本帖最后由 戀在麗江 于 2016-1-19 15:15 編輯
日前，同城君從麗江市公安局獲悉，2016年1月1日起，按照省政府、省公安廳的部署，麗江市全面推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)施城鎮(zhèn)戶口遷移政策改革，解決戶口遺留問題，健全人口信息管理服務(wù)制度，同時(shí)以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，審批程序?qū)⒏雍?jiǎn)易、快捷，審批時(shí)限也將縮短。
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2016-1-19 11:37 上傳
就廣大人民群眾關(guān)心和關(guān)注的戶籍制度改革工作，我們采訪了麗江市公安局治安管理支隊(duì)支隊(duì)長史麗華。
問：這次戶籍制度改革主要有哪些特點(diǎn)？ 史麗華：這次我市戶籍制度改革是在國務(wù)院、省政府戶籍制度改革的框架下，對(duì)全市戶籍政策的一次總體調(diào)整和整體構(gòu)建。具體明確了放寬直系親屬投靠落戶、解決無戶口人員、暢通返農(nóng)村原籍地落戶等突破性政策；實(shí)施差別化落戶、放寬租房落戶、直系親屬投靠落戶以及大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人家屬等群體的落戶條件等政策調(diào)整。包括健全和完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度等多個(gè)方面的制度建設(shè)；明確了完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障、推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面的內(nèi)容，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。
具體內(nèi)容來講，創(chuàng)新人口管理，完善三個(gè)制度。一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。進(jìn)一步健全完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口；建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。二是完善居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。如居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。三是健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，逐步參與并實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
問：本次戶籍制度改革戶口遷移政策有哪些方面內(nèi)容？ 史麗華：從六個(gè)方面進(jìn)行城鎮(zhèn)戶口遷移政策改革。
全面放開麗江市城區(qū)、建制鎮(zhèn)落戶限制。 在麗江市城區(qū)、建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，憑落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬等相關(guān)證明材料可在居住地申報(bào)常住戶口。
放寬城區(qū)、建制鎮(zhèn)租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶條件。 一是申請(qǐng)人在租賃房屋落戶應(yīng)當(dāng)征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意，且租賃的房屋內(nèi)未登記有常住人口，可申請(qǐng)本人和其共同居住的配偶、未成年子女和父母（含配偶父母）戶口，其他直系親屬落戶時(shí)，人均住房面積不得低于當(dāng)?shù)貙?duì)住房困難家庭規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是同一產(chǎn)權(quán)房屋，以分租或合租形式同時(shí)出租給多個(gè)家庭或個(gè)人的，不能辦理租賃房屋落戶；三是租賃人在租房合同到期，搬離租賃地時(shí)，應(yīng)及時(shí)將戶口遷往實(shí)際居住地，不得將戶口滯留在租賃房屋內(nèi)。
實(shí)行來去自由的返農(nóng)村原戶籍地落戶政策。 申請(qǐng)的情形：一是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)的；二是在城鎮(zhèn)積累一定的資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的；三是戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，實(shí)際居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。對(duì)戶籍地未發(fā)生變動(dòng)，且實(shí)際居住在農(nóng)村地區(qū)，已就地辦理了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，現(xiàn)群眾申請(qǐng)將城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)戶籍地派出所調(diào)查屬實(shí)，所長審批后及時(shí)辦理；戶籍地發(fā)生了變動(dòng)，現(xiàn)群眾申請(qǐng)將城鎮(zhèn)戶口遷回農(nóng)村原居住地的，應(yīng)提供土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證申報(bào)戶口。土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證仍在辦理中，應(yīng)憑縣級(jí)以上相關(guān)單位提供的證明，社區(qū)民警調(diào)查屬實(shí)，派出所受理，報(bào)縣 （市、區(qū)）公安局審批辦理；戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，申請(qǐng)將戶口遷往實(shí)際居住的農(nóng)村地區(qū)，憑申請(qǐng)人和落戶人的戶口簿、身份證、結(jié)婚證、配偶一方的土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查屬實(shí)，派出所受理，報(bào)縣 （市、區(qū)）公安局審批辦理。
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放寬城鎮(zhèn)直系親屬投靠落戶。三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住的，憑落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明材料可在實(shí)際居住地申報(bào)戶口，不受年齡限制。除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系親屬投靠落戶時(shí)，應(yīng)滿足人均住房面積不低于當(dāng)?shù)貙?duì)住房困難家庭規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
放寬大中專（技校 ）學(xué)生落戶條件。一是在麗江市大中專院校（技校）就讀的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否將戶口遷入學(xué)校。需辦理戶籍遷移的學(xué)生，憑學(xué)校出具的錄取通知書、戶口遷移證到學(xué)校所在地派出所辦理。未辦理戶籍遷移的學(xué)生，學(xué)校所在地派出所要將其納入流動(dòng)人口登記、管理，本人可根據(jù)需要，申領(lǐng)居住證；二是大中專院校(技校)生畢業(yè)后已實(shí)際就業(yè)，暫無合法穩(wěn)定住所的，憑本人戶口簿、身份證或戶口遷移證，畢業(yè)證，就業(yè)登記證或報(bào)到證，單位接收證明將戶口遷入所在單位集體戶，單位無集體戶的，經(jīng)單位所在地派出所核實(shí)確認(rèn)出具調(diào)查材料后，將戶口遷入單位所在地的縣（市、區(qū)）人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或派出所公共直管戶。與單位解除勞動(dòng)合同或離開所在單位，應(yīng)及時(shí)將戶口遷往實(shí)際居住地或?qū)嶋H工作地，不得將戶口滯留在原單位集體戶內(nèi)；三是大中專院校（技校）生畢業(yè)后，未落實(shí)工作，返回原籍實(shí)際居住生活的，憑本人戶口遷移證、身份證、就業(yè)登記證、畢業(yè)證等材料申請(qǐng)將戶口遷回入學(xué)前戶籍所在地或其父（母）親現(xiàn)戶口所在地；四是服務(wù)基層“四個(gè)項(xiàng)目”（到村任職工作、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、三支一扶計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃）的高校畢業(yè)生在服務(wù)期間，憑本人戶口簿、身份證或戶口遷移證和相關(guān)聘用、協(xié)議等材料可將戶口遷至所在縣（市、區(qū)）人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或派出所公共直管戶；也可根據(jù)自愿原則遷至入學(xué)前戶籍所在地或其父（母）親現(xiàn)戶口所在地，聘用期滿后可根據(jù)去向，將戶口遷至實(shí)際居住地。
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放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件。一是現(xiàn)役軍人配偶隨軍落戶按國家相關(guān)政策執(zhí)行；二是對(duì)現(xiàn)役軍人的配偶、未成年子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶，如與現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母共同居住的，可根據(jù)本人意愿，憑落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明申請(qǐng)將戶口遷移至現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母戶籍地落戶；三是現(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購買的合法穩(wěn)定住所，其實(shí)際居住的配偶、未成年子女和父母（含配偶父母）可憑現(xiàn)役軍人同意落戶申請(qǐng)書、落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明申報(bào)戶口。
問：對(duì)超計(jì)劃生育、非婚生育，棄嬰等戶口遺留問題將如何解決？
史麗華：超計(jì)劃生育、非婚生育、棄嬰等難以落戶導(dǎo)致的戶口遺留問題，有政策方面的原因，也有基層相關(guān)單位不落實(shí)規(guī)定要求的原因，還有部分家長不重視戶籍登記的原因。在本次戶籍制度改革意見中明確，把戶口遺留問題作為一項(xiàng)重要工作來抓。具體措施是：
解決出生人口的戶口登記。 新生嬰兒（包括超計(jì)劃生育、非婚生育的嬰兒）應(yīng)在出生后30日內(nèi)，申報(bào)出生登記。超過時(shí)限也應(yīng)允許申報(bào)登記。3周歲以內(nèi)的，憑嬰兒父親和母親的申請(qǐng)書、戶口簿、結(jié)婚證、新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在嬰兒父親或母親一方戶口所在地派出所申報(bào)出生登記，父親或母親戶口不在一地，落戶地派出所核實(shí)新生嬰兒未登記過戶口信息后，及時(shí)辦理落戶;超過3周歲的，經(jīng)縣（市、區(qū)）公安局審批后補(bǔ)登戶口；超過 16周歲的，經(jīng)縣（區(qū)）公安局審核，市公安局審批后補(bǔ)登戶口。 非婚生育的新生嬰兒落戶，原則上隨母落戶。憑嬰兒母親的書面申請(qǐng)、陳述情況說明、戶口簿、身份證、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在母親戶口所在地派出所申報(bào)出生登記；要隨父落戶的，出生醫(yī)學(xué)證明上父母信息登記要完整、準(zhǔn)確、全面，憑父親和母親的書面申請(qǐng)（捺?。?、陳述情況說明、戶口簿、身份證、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在父親戶口所在地派出所申報(bào)出生登記；出生醫(yī)學(xué)證明上無父親姓名但申請(qǐng)隨父落戶的，憑父親和母親的書面申請(qǐng)（捺?。㈥愂銮闆r說明、戶口簿、身份證、合法有效的親子關(guān)系憑證在父親戶口所在地派出所申報(bào)出生登記；母親下落不明或喪失民事行為能力的，父親應(yīng)提供書面說明，由落戶地派出所調(diào)查核實(shí)后辦理戶口。 父親和母親離異的新生嬰兒落戶，憑嬰兒的法定撫養(yǎng)人的申請(qǐng)書、離婚證、離婚協(xié)議或離婚判決書、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在法定撫養(yǎng)人戶口所在地派出所申報(bào)出生登記。 丟失出生醫(yī)學(xué)證明的，到在所在地縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)補(bǔ)辦；無出生醫(yī)學(xué)證明或不能完整提供新生嬰兒落戶相關(guān)證明材料的，根據(jù)社區(qū)（駐村）民警綜合調(diào)查意見登記戶口；對(duì)仍不能確定親子關(guān)系的，則需提供有 DNA鑒定資格部門出具的親子鑒定證書。
解決撫養(yǎng)棄嬰戶口登記。 被撫養(yǎng)棄嬰與撫養(yǎng)人共同生活多年，并超過 14周歲未辦理收養(yǎng)法律手續(xù)的，落戶地派出所調(diào)查屬實(shí)后，將相關(guān)信息錄入“公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)”，并采集生物檢材送交刑事技術(shù)部門檢測(cè)，確認(rèn)不系被拐賣兒童，同時(shí)通過人像系統(tǒng)比對(duì)未發(fā)現(xiàn)有常住人口信息的，可由撫養(yǎng)人提出書面申請(qǐng)，落戶地派出所根據(jù)實(shí)際情況組織形成事實(shí)撫養(yǎng)的相關(guān)調(diào)查材料上報(bào)縣（區(qū)）公安局審核，市公安局審批辦理。戶口關(guān)系登記為非親屬。
解決跨國婚姻所生子女戶口登記。 夫妻一方為中國公民，與涉外邊民通婚后在國外所生子女，要求回中國內(nèi)地申報(bào)落戶的，由中國公民一方提出申請(qǐng)，落戶地派出所確定其在國外所生子女具有中國國籍后，方可接受落戶申請(qǐng)。憑申請(qǐng)人提供國外出生子女的出生證明或DNA親子鑒定和我國駐該國使 （領(lǐng)）館開具的身份證明及對(duì)相關(guān)證件的認(rèn)證材料到申請(qǐng)人戶口所在地申報(bào)戶口。夫妻一方為中國公民，與涉外邊民通婚后在國內(nèi)所生子女，具有中國國籍，憑出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證到父母一方的戶口所在地申報(bào)戶口。 對(duì)確實(shí)不能提供出生醫(yī)學(xué)證明、國籍證明材料及其他所需證明材料的人員，由落戶地派出所調(diào)查，查實(shí)出生、國籍、親子關(guān)系情況的，可辦理戶口登記相關(guān)手續(xù)；對(duì)少數(shù)通過落戶地派出所調(diào)查后，仍不能核實(shí)出生、親子關(guān)系的，由其具有中國國籍的父（母）親提供有DNA鑒定資格部門出具的親子鑒定證書后，可辦理戶口登記相關(guān)手續(xù)。對(duì)年滿14周歲以上的人員，由派出所開展專題調(diào)查，組織相關(guān)調(diào)查材料上報(bào)縣（區(qū)）公安局審核，市公安局審批辦理。 解決安置移民、自發(fā)移民的落戶。對(duì)水庫移民、易地扶貧搬遷移民等安置移民，移入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合組織移民的政府部門或機(jī)構(gòu)，取得移民名單和安置情況。按照群眾自愿的原則，為實(shí)際居住在移入地的移民及所生子女辦理戶口。對(duì)不愿遷移戶口的，應(yīng)當(dāng)納入流動(dòng)人口管理并為其辦理居住證，同時(shí)將名單抄送移民戶籍地公安機(jī)關(guān)。 自發(fā)移民在農(nóng)村移入地未取得合法生產(chǎn)生活資料（宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)）的，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員其返回原籍地。歷史原因形成的自發(fā)移民難以遷返原籍地的，應(yīng)納入流動(dòng)人口管理。對(duì)自發(fā)移民及其所生育子女無戶口人員，由移入地公安機(jī)關(guān)配合原籍地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核查后，對(duì)符合落戶條件的按照出生戶口登記給予辦理戶口。
解決遷移證變動(dòng)或丟失人員的戶口登記。 持遷移證未落戶人員因遷入地情形發(fā)生變化經(jīng)遷入地派出所調(diào)查屬實(shí)的，可以由遷出地公安機(jī)關(guān)收回遷移證，根據(jù)其提供的相關(guān)證明材料和遷入地派出所調(diào)查情況為其重新辦理戶口遷移手續(xù)。遷移證丟失的，遷出地公安機(jī)關(guān)調(diào)查屬實(shí)后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)開遷移證。 史麗華說，按照云南省公安廳的部署。自2016年1月1日起，麗江市全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在全市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)及其他類型戶口的登記管理模式劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶”。進(jìn)一步健全人口信息管理服務(wù)制度，建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和人口管理信息平臺(tái)。
同時(shí)，將通過部門間共享與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)的信息互通、資源共享，及時(shí)獲取和更新人口信息系統(tǒng)中公民的職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度、婚姻狀況、聯(lián)系方式等項(xiàng)目信息內(nèi)容，拓展信息的來源渠道和采集方式，確保人口信息完整、準(zhǔn)確、鮮活。
史麗華說，麗江市人民政府將戶籍制度改革作為2015年市政府確定的十件實(shí)事之一來抓，2015年11月11日，市政府下發(fā)了《麗江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，麗江市各級(jí)公安機(jī)關(guān)將在申請(qǐng)、受理、告知等環(huán)節(jié)中最大限度地方便群眾，只要符合條件、材料齊全的，在派出所戶籍窗口受理，由所長審批的戶口，材料齊全3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；由縣（區(qū)）公安局審批的戶口，材料齊全的5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；由縣（區(qū)）公安局審核，市公安局審批的戶口，材料齊全的10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；農(nóng)村及交通不便地區(qū)或因特殊原因不能按時(shí)限辦結(jié)的，延長時(shí)間最長不超過10個(gè)工作日。（通訊員/段鴻鈞 編輯/高慶成） | 
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