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麗江市長：導游是最不能抨擊的對象

發(fā)布者: 玉龍之子 | 發(fā)布時間: 2015-10-3 16:05| 查看數(shù): 6271| 評論數(shù): 0|IP：中國云南麗江

麗江市長：導游是最不能抨擊的對象

10月3日上午，在時長3小時的國家旅游局聯(lián)合督查組督查麗江旅游市場秩序監(jiān)管工作匯報會上，同城君被震撼、被感動、被興奮，內(nèi)容很多，用三個字來概括就是憾、暖、奮。

國家旅游局聯(lián)合督查組包括5個國家級部委，分別是國家旅游局、工商總局、商務部、質(zhì)檢總局、中國消協(xié)，這次聯(lián)合成立督查組來麗江督查旅游市場秩序監(jiān)管工作，出席的領(lǐng)導包括國家旅游局監(jiān)管司司長彭志凱、國家旅游局監(jiān)管司標準化處處長汪黎明，如此高級別、大陣容的督查，可以說是對麗江旅游的重視、對麗江經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心和支持。

先說第一個字“憾”：麗江市人民政府市長張澤軍在匯報中說到麗江旅游秩序監(jiān)管最大的困惑和難題，就是“零負團費”的認定和處罰的標準不清楚，導致麗江旅游執(zhí)法監(jiān)管非常被動。說到這里，彭志凱司長當場就出示了剛剛公布的《國家旅游局關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》和《國家旅游局關(guān)于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見》兩份文件。張市長如獲至寶，非常興奮的說，地方執(zhí)法沒有“槍支彈藥”（意思明確的法律條文）是很被動的。張澤軍市長說：麗江的主要負面，均為低價團引起的，對低價團的打擊可以說人人喊打，但是具體政策不明確，導致打擊乏力。仔細看了這兩份文件后，張市長立即叫身后的市旅發(fā)委副主任馬麗媛，立刻把文件傳達到麗江市區(qū)縣旅游局、全市各旅行社，今天中午12點就立即執(zhí)行。

這兩份文件到底是什么內(nèi)容讓市長如此興奮呢？且聽同城君慢慢到來。第一個《國家旅游局關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》，具體內(nèi)容為：

一、“不合理低價”的認定

所謂“不合理低價”，是指背離價值規(guī)律，低于經(jīng)營成本，以不實價格招攬游客，以不實宣傳誘導消費，以不正當競爭擾亂市場。有以下行為之一，可被認定為“不合理低價”：

一是旅行社的旅游產(chǎn)品價格低于當?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會公布的誠信旅游指導價30%以上的；

二是組團社將業(yè)務委托給地接社履行，不向地接社支付費用或者支付的費用低于接待和服務成本的；

三是地接社接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊的；

四是旅行社安排導游領(lǐng)隊為團隊旅游提供服務，要求導游領(lǐng)隊墊付或者向?qū)в晤I(lǐng)隊收取費用的；

五是法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價”行為。

認定已經(jīng)非常清楚了，那么處罰又是怎么樣的呢？如果違反上面5條界定，各級旅游部門按以下標準依法對“不合理低價游”違法行為進行處罰處理：

（一）對旅行社的處罰處理：一是沒收違法所得，責令停業(yè)整頓三個月，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；二是處三十萬元罰款，違法所得三十萬元以上的，處違法所得五倍罰款；三是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會予以公布。

（二）對旅行社相關(guān)責任人的處罰處理：一是對直接負責主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二萬元罰款；二是被吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務；三是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會予以公布。

對于張市長說的，麗江旅游秩序監(jiān)管最大的困惑和難題，就是“零負團費”的認定和處罰的標準不清楚，彭志凱司長給的文件可以說就是及時雨，麗江在打擊“零負團費”行動中從此有了明確的法規(guī)條款，執(zhí)法中再也沒有模糊不清的灰色地帶。

再來說購物，可以說購物是旅游行業(yè)出問題遭投訴最多的地方，用國家旅游局監(jiān)管司司長彭志凱的話說就是：購物是旅游投訴之源，這個問題解決不了，所有的旅游問題都解決不了，那么《國家旅游局關(guān)于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見》具體內(nèi)容又是什么呢？

首先，“欺騙、強制旅游購物”行為的認定有以下行為之一，可被認定為“欺騙、強制旅游購物”：

一是旅行社未經(jīng)旅游者書面同意，安排購物的；

二是旅行社、導游領(lǐng)隊對旅游者進行人身威脅、恐嚇等行為強迫旅游者購物的；

三是旅行社、導游領(lǐng)隊安排的購物場所屬于非法營業(yè)或者未向社會公眾開放的；

四是旅行社、導游領(lǐng)隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；

五是旅行社、導游領(lǐng)隊明知或者應知安排的購物場所的經(jīng)營者有嚴重損害旅游者權(quán)益記錄的；

六是旅行社、導游領(lǐng)隊收取購物場所經(jīng)營者回扣等不正當利益的；

七是購物場所經(jīng)營者存在《消費者權(quán)益保護法》第五十六條規(guī)定情形的；

八是法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社、導游領(lǐng)隊及購物場所經(jīng)營者通過安排購物損害旅游者合法權(quán)益的其他行為。

對于違反以上8條“欺騙、強制旅游購物”的處罰也是相當嚴厲，對“欺騙、強制旅游購物”違法行為的處罰處理標準

各級旅游部門按以下標準依法對“欺騙、強制旅游購物”違法行為進行處罰處理：

（一）對旅行社的處罰處理：一是沒收違法所得，責令停業(yè)整頓三個月，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；二是處三十萬元罰款，違法所得三十萬元以上的，處違法所得五倍罰款；三是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會公布。

（二）對旅行社相關(guān)責任人的處罰處理：一是對直接負責主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二萬元罰款；二是被吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務；三是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會予以公布。

（三）對導游、領(lǐng)隊的處罰處理：一是沒收違法所得，處二萬罰款，并吊銷導游證、領(lǐng)隊證；二是被吊銷導游證、領(lǐng)隊證的導游、領(lǐng)隊，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領(lǐng)隊證；三是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會予以公布。

（四）對購物場所及其經(jīng)營者的處理：一是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會予以公布；二是要求旅行社及其從業(yè)人員不得帶旅游者進入被列入旅游經(jīng)營服務信用檔案名單的購物場所；三是依法移送公安、工商等相關(guān)部門。

這就是同城君說的第一個字憾，法律條款的明細、出臺時間的及時、當即執(zhí)行的速度，非常讓人震撼。張市長說，如果低價團的問題能徹底解決，麗江旅游形象肯定升級。

再來說第二個字“暖”，在匯報到麗江旅游的導游隊伍現(xiàn)狀時，張市長鏗鏘有力的說了一句：導游是最不能抨擊的對象！他說：麗江靠什么？麗江有什么？除了旅游什么也沒有。我們要尊重旅游行業(yè)的從業(yè)者，全市直接和間接從事旅游的人數(shù)有20幾萬。麗江游客接待量從1995年的84萬增加到2014年的2663萬，旅游業(yè)總收入從1995年的3.3億元增加到2014年的378億元，靠的是什么？就是全市20幾萬旅游從業(yè)者的共同奉獻。張市長說起自己親身經(jīng)歷的一個導游帶團的一天，導游4點鐘起床，早點顧不上吃，就要安排游客行程，導游上個廁所都要跑著去，車上還要不停給游客講解，到了晚上6點本以為可以下班了，但是游客要求導游去酒吧喝酒，為了客人的滿意，沒辦法下班也要陪游客，晚上12點回到酒店，發(fā)現(xiàn)有客人拉肚子，還要送客人去醫(yī)院看病，忙完都一點了！（說到這里，彭志凱司長還提起麗江導游猝死的事情）

張市長對旅游行業(yè)從業(yè)人員的肯定，對導游工作的切身體會，所吶喊的：導游是最不能抨擊的對象！絕對來自內(nèi)心，讓人感到溫暖，如導游協(xié)會發(fā)言人所說，聽了市長的話有種想哭的感覺。

而關(guān)于導游隊伍建設(shè)，彭司長一句話也是意味深遠，導游要有自信、要有尊嚴、要有形象，不然這個行業(yè)就完蛋了。

最后一個字“奮”，張澤軍市長的匯報和給國家旅游局的承諾也是令人振奮。張市長說，講影視文化對亞洲乃至世界的影響，中國比不上韓國，麗江正計劃和韓國拍兩部影視劇，第一部講述麗江姑娘嫁到韓國的故事；第二部韓國姑娘嫁給中國小伙的故事，希望中韓影視合作達到宣傳麗江的目的。暨印象麗江、麗水金沙、麗江千古情后，《中國出了個毛澤東》導演李悍忠將在麗江打造一個紅色晚會，這樣，在麗江24小時可以看演出，把麗江打造成藝術(shù)之都。

對于之前督查組在麗江發(fā)現(xiàn)的24個問題，市長張澤軍表示：我們加班加點，都必須在10月8日下午6點以前，全部結(jié)案。同時張澤軍還表示，希望國家旅游局局長李金早局長到麗江來收獲一個美好的印象，也希望麗江旅游成為全國示范。（麗江洛洛）

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