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麗江市長(zhǎng)：導(dǎo)游是最不能抨擊的對(duì)象

發(fā)布者: 玉龍之子 | 發(fā)布時(shí)間: 2015-10-3 16:05| 查看數(shù): 6273| 評(píng)論數(shù): 0|IP：中國(guó)云南麗江

麗江市長(zhǎng)：導(dǎo)游是最不能抨擊的對(duì)象

10月3日上午，在時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)的國(guó)家旅游局聯(lián)合督查組督查麗江旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作匯報(bào)會(huì)上，同城君被震撼、被感動(dòng)、被興奮，內(nèi)容很多，用三個(gè)字來(lái)概括就是憾、暖、奮。

國(guó)家旅游局聯(lián)合督查組包括5個(gè)國(guó)家級(jí)部委，分別是國(guó)家旅游局、工商總局、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、中國(guó)消協(xié)，這次聯(lián)合成立督查組來(lái)麗江督查旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作，出席的領(lǐng)導(dǎo)包括國(guó)家旅游局監(jiān)管司司長(zhǎng)彭志凱、國(guó)家旅游局監(jiān)管司標(biāo)準(zhǔn)化處處長(zhǎng)汪黎明，如此高級(jí)別、大陣容的督查，可以說(shuō)是對(duì)麗江旅游的重視、對(duì)麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心和支持。

先說(shuō)第一個(gè)字“憾”：麗江市人民政府市長(zhǎng)張澤軍在匯報(bào)中說(shuō)到麗江旅游秩序監(jiān)管最大的困惑和難題，就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的認(rèn)定和處罰的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致麗江旅游執(zhí)法監(jiān)管非常被動(dòng)。說(shuō)到這里，彭志凱司長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)就出示了剛剛公布的《國(guó)家旅游局關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)》和《國(guó)家旅游局關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見(jiàn)》兩份文件。張市長(zhǎng)如獲至寶，非常興奮的說(shuō)，地方執(zhí)法沒(méi)有“槍支彈藥”（意思明確的法律條文）是很被動(dòng)的。張澤軍市長(zhǎng)說(shuō)：麗江的主要負(fù)面，均為低價(jià)團(tuán)引起的，對(duì)低價(jià)團(tuán)的打擊可以說(shuō)人人喊打，但是具體政策不明確，導(dǎo)致打擊乏力。仔細(xì)看了這兩份文件后，張市長(zhǎng)立即叫身后的市旅發(fā)委副主任馬麗媛，立刻把文件傳達(dá)到麗江市區(qū)縣旅游局、全市各旅行社，今天中午12點(diǎn)就立即執(zhí)行。

這兩份文件到底是什么內(nèi)容讓市長(zhǎng)如此興奮呢？且聽(tīng)同城君慢慢到來(lái)。第一個(gè)《國(guó)家旅游局關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)》，具體內(nèi)容為：

一、“不合理低價(jià)”的認(rèn)定

所謂“不合理低價(jià)”，是指背離價(jià)值規(guī)律，低于經(jīng)營(yíng)成本，以不實(shí)價(jià)格招攬游客，以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)，以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)。有以下行為之一，可被認(rèn)定為“不合理低價(jià)”：

一是旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的；

二是組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；

三是地接社接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)的；

四是旅行社安排導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)，要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)墊付或者向?qū)в晤I(lǐng)隊(duì)收取費(fèi)用的；

五是法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價(jià)”行為。

認(rèn)定已經(jīng)非常清楚了，那么處罰又是怎么樣的呢？如果違反上面5條界定，各級(jí)旅游部門按以下標(biāo)準(zhǔn)依法對(duì)“不合理低價(jià)游”違法行為進(jìn)行處罰處理：

（一）對(duì)旅行社的處罰處理：一是沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；二是處三十萬(wàn)元罰款，違法所得三十萬(wàn)元以上的，處違法所得五倍罰款；三是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

（二）對(duì)旅行社相關(guān)責(zé)任人的處罰處理：一是對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二萬(wàn)元罰款；二是被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)；三是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

對(duì)于張市長(zhǎng)說(shuō)的，麗江旅游秩序監(jiān)管最大的困惑和難題，就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的認(rèn)定和處罰的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，彭志凱司長(zhǎng)給的文件可以說(shuō)就是及時(shí)雨，麗江在打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”行動(dòng)中從此有了明確的法規(guī)條款，執(zhí)法中再也沒(méi)有模糊不清的灰色地帶。

再來(lái)說(shuō)購(gòu)物，可以說(shuō)購(gòu)物是旅游行業(yè)出問(wèn)題遭投訴最多的地方，用國(guó)家旅游局監(jiān)管司司長(zhǎng)彭志凱的話說(shuō)就是：購(gòu)物是旅游投訴之源，這個(gè)問(wèn)題解決不了，所有的旅游問(wèn)題都解決不了，那么《國(guó)家旅游局關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見(jiàn)》具體內(nèi)容又是什么呢？

首先，“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”行為的認(rèn)定有以下行為之一，可被認(rèn)定為“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”：

一是旅行社未經(jīng)旅游者書面同意，安排購(gòu)物的；

二是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)對(duì)旅游者進(jìn)行人身威脅、恐嚇等行為強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物的；

三是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)安排的購(gòu)物場(chǎng)所屬于非法營(yíng)業(yè)或者未向社會(huì)公眾開放的；

四是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)安排的購(gòu)物場(chǎng)所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；

五是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)明知或者應(yīng)知安排的購(gòu)物場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者有嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益記錄的；

六是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)收取購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者回扣等不正當(dāng)利益的；

七是購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者存在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定情形的；

八是法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)及購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者通過(guò)安排購(gòu)物損害旅游者合法權(quán)益的其他行為。

對(duì)于違反以上8條“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”的處罰也是相當(dāng)嚴(yán)厲，對(duì)“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”違法行為的處罰處理標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)旅游部門按以下標(biāo)準(zhǔn)依法對(duì)“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”違法行為進(jìn)行處罰處理：

（一）對(duì)旅行社的處罰處理：一是沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；二是處三十萬(wàn)元罰款，違法所得三十萬(wàn)元以上的，處違法所得五倍罰款；三是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)公布。

（二）對(duì)旅行社相關(guān)責(zé)任人的處罰處理：一是對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二萬(wàn)元罰款；二是被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)；三是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

（三）對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的處罰處理：一是沒(méi)收違法所得，處二萬(wàn)罰款，并吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證；二是被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證；三是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

（四）對(duì)購(gòu)物場(chǎng)所及其經(jīng)營(yíng)者的處理：一是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布；二是要求旅行社及其從業(yè)人員不得帶旅游者進(jìn)入被列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案名單的購(gòu)物場(chǎng)所；三是依法移送公安、工商等相關(guān)部門。

這就是同城君說(shuō)的第一個(gè)字憾，法律條款的明細(xì)、出臺(tái)時(shí)間的及時(shí)、當(dāng)即執(zhí)行的速度，非常讓人震撼。張市長(zhǎng)說(shuō)，如果低價(jià)團(tuán)的問(wèn)題能徹底解決，麗江旅游形象肯定升級(jí)。

再來(lái)說(shuō)第二個(gè)字“暖”，在匯報(bào)到麗江旅游的導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀時(shí)，張市長(zhǎng)鏗鏘有力的說(shuō)了一句：導(dǎo)游是最不能抨擊的對(duì)象！他說(shuō)：麗江靠什么？麗江有什么？除了旅游什么也沒(méi)有。我們要尊重旅游行業(yè)的從業(yè)者，全市直接和間接從事旅游的人數(shù)有20幾萬(wàn)。麗江游客接待量從1995年的84萬(wàn)增加到2014年的2663萬(wàn)，旅游業(yè)總收入從1995年的3.3億元增加到2014年的378億元，靠的是什么？就是全市20幾萬(wàn)旅游從業(yè)者的共同奉獻(xiàn)。張市長(zhǎng)說(shuō)起自己親身經(jīng)歷的一個(gè)導(dǎo)游帶團(tuán)的一天，導(dǎo)游4點(diǎn)鐘起床，早點(diǎn)顧不上吃，就要安排游客行程，導(dǎo)游上個(gè)廁所都要跑著去，車上還要不停給游客講解，到了晚上6點(diǎn)本以為可以下班了，但是游客要求導(dǎo)游去酒吧喝酒，為了客人的滿意，沒(méi)辦法下班也要陪游客，晚上12點(diǎn)回到酒店，發(fā)現(xiàn)有客人拉肚子，還要送客人去醫(yī)院看病，忙完都一點(diǎn)了?。ㄕf(shuō)到這里，彭志凱司長(zhǎng)還提起麗江導(dǎo)游猝死的事情）

張市長(zhǎng)對(duì)旅游行業(yè)從業(yè)人員的肯定，對(duì)導(dǎo)游工作的切身體會(huì)，所吶喊的：導(dǎo)游是最不能抨擊的對(duì)象！絕對(duì)來(lái)自內(nèi)心，讓人感到溫暖，如導(dǎo)游協(xié)會(huì)發(fā)言人所說(shuō)，聽(tīng)了市長(zhǎng)的話有種想哭的感覺(jué)。

而關(guān)于導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，彭司長(zhǎng)一句話也是意味深遠(yuǎn)，導(dǎo)游要有自信、要有尊嚴(yán)、要有形象，不然這個(gè)行業(yè)就完蛋了。

最后一個(gè)字“奮”，張澤軍市長(zhǎng)的匯報(bào)和給國(guó)家旅游局的承諾也是令人振奮。張市長(zhǎng)說(shuō)，講影視文化對(duì)亞洲乃至世界的影響，中國(guó)比不上韓國(guó)，麗江正計(jì)劃和韓國(guó)拍兩部影視劇，第一部講述麗江姑娘嫁到韓國(guó)的故事；第二部韓國(guó)姑娘嫁給中國(guó)小伙的故事，希望中韓影視合作達(dá)到宣傳麗江的目的。暨印象麗江、麗水金沙、麗江千古情后，《中國(guó)出了個(gè)毛澤東》導(dǎo)演李悍忠將在麗江打造一個(gè)紅色晚會(huì)，這樣，在麗江24小時(shí)可以看演出，把麗江打造成藝術(shù)之都。

對(duì)于之前督查組在麗江發(fā)現(xiàn)的24個(gè)問(wèn)題，市長(zhǎng)張澤軍表示：我們加班加點(diǎn)，都必須在10月8日下午6點(diǎn)以前，全部結(jié)案。同時(shí)張澤軍還表示，希望國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早局長(zhǎng)到麗江來(lái)收獲一個(gè)美好的印象，也希望麗江旅游成為全國(guó)示范。（麗江洛洛）

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