解難題、促轉型，麗江為巡游出租車行業(yè)發(fā)展繪就新藍圖

發(fā)布者: 麗江同城網|和永杰 | 發(fā)布時間: 2025-4-24 14:46| 查看數: 3050| 評論數: 0|IP：中國云南麗江

近日，麗江市交通運輸局正式發(fā)布《麗江市交通運輸局關于推動巡游出租汽車行業(yè)高質量發(fā)展的意見（2025—2027 年）》（麗交運〔2025〕7 號）。該意見旨在深入貫徹國家及省級關于出租汽車行業(yè)改革的相關精神，聚焦麗江 “世界文化旅游名城”戰(zhàn)略定位，著力破解當前巡游出租汽車行業(yè)經營管理滯后、服務質量欠佳等難題，通過一系列改革舉措，推動行業(yè)轉型升級，提升城市交通治理能力與服務水平，為民眾帶來更優(yōu)質的出行體驗，詳情如下。

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麗交運〔2025〕7號

麗江市交通運輸局關于推動巡游出租汽車行業(yè)高質量發(fā)展的意見（2025—2027年）

各縣（區(qū)）交通運輸局，市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，局機關有關科室：

為促進麗江市巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）行業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌處理好政府與市場、企業(yè)與巡游車車主、巡游車與網絡預約出租車（以下簡稱網約車）新老業(yè)態(tài)之間的關系，全面提升市場競爭力，根據國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《交通運輸部辦公廳關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）、《云南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕112號）精神，對全面深化我市巡游車行業(yè)改革，促進行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，現提出以下意見：

一、指導思想??

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持社會主義市場經濟改革方向，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，貫徹落實國家深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌乘客、車主和企業(yè)的利益，立足麗江?“世界文化旅游名城”?戰(zhàn)略定位，著力解決制約我市巡游車行業(yè)經營管理落后、服務質量不優(yōu)等突出問題，全面規(guī)范企業(yè)和駕駛員經營行為，建立公平有序競爭的市場環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序，依法推進行業(yè)高質量發(fā)展，全面提升城市交通治理能力和服務水平，更好地滿足人民群眾安全、便捷、經濟、高效、綠色的出行需求。

二、基本原則?

（一）尊重歷史，堅持問題導向。正視巡游車經營關系演變歷程，充分肯定我市歷史形成的巡游車經營模式在各個歷史時期對經濟社會發(fā)展所作的貢獻，以及行業(yè)管理政策的時代性、階段性和延續(xù)性，統(tǒng)一思想認識，形成社會共識，運用改革創(chuàng)新思維，探索符合本地實際的管理模式，推動巡游車行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。

（二）依法規(guī)范，堅持法治思維。規(guī)范經營服務行為，依法保障巡游車經營者權利平等、機會平等、規(guī)則平等，維護公平競爭的市場秩序，保護公眾合法權益，促進巡游車行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）融合創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌兼顧。促進巡游車和網約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，最大程度統(tǒng)籌兼顧巡游車和網約車的發(fā)展和利益；統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與行業(yè)安全穩(wěn)定；統(tǒng)籌社會公眾和出租汽車經營者的權利權益，為穩(wěn)步推進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

三、主要任務??

（一）推動行業(yè)轉型升級

1.推進公司化發(fā)展。發(fā)揮市場配置作用，根據市場化原則，推動古城區(qū)、玉龍縣出租汽車經營者通過對現行管理模式的整合，實現公司化管理、集約化經營。鼓勵永勝縣、華坪縣、寧蒗縣巡游車企業(yè)按照現代企業(yè)制度實行規(guī)?；?、集約化、公司化經營，以企業(yè)服務質量信譽考核為導向，引導小散弱企業(yè)聯營重組。鼓勵巡游車企業(yè)創(chuàng)建服務品牌、創(chuàng)新服務方式，發(fā)揮品牌企業(yè)示范引領作用，提升組織管理水平，增強抗風險能力。積極引導企業(yè)探索公車公營管理模式。

2.推進融合發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網約車。在發(fā)展網約車過程中，應優(yōu)先支持巡游車網約化發(fā)展，促進巡游車和網約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。巡游車可以按照網約車模式運營，巡游車網上接單執(zhí)行網約車市場調節(jié)價，巡游車線下接單執(zhí)行政府定價。支持巡游車企業(yè)通過經營權入股、合作等市場機制建設信息服務平臺和整合區(qū)域運力資源，通過接入網約車平臺公司，實施巡游和網約融合派單，實現“巡約”一體化融合。

3.推進綠色發(fā)展。秉承綠色發(fā)展理念，加大對新能源巡游車購置、運營的資金補助，加快新能源巡游車的推廣應用。

4.推進運價管理優(yōu)化。在現行政府定價模式下，逐步推動巡游車運價改革，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵優(yōu)質優(yōu)價。推廣使用新型計程計價智能終端設備，增強巡游車運價調整的時效性和靈活性，促進巡游車、網約車公平競爭、融合發(fā)展，有效激發(fā)巡游車發(fā)展內生動力。

（二）提升行業(yè)監(jiān)管能力

5.打擊違法違規(guī)行為。要建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯動的打擊非法營運工作機制，加強聯合執(zhí)法，加大非法營運懲處力度。交通運輸主管部門加強對巡游車拒載、繞路、不按計價器收費、起訖點均不在許可經營區(qū)域等違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰，加強對從業(yè)人員依法經營、誠信服務的宣傳教育，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護市場經營秩序。

6.暢通投訴與監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮“12328”行業(yè)服務監(jiān)督電話及“12345”市長熱線暢通投訴與監(jiān)督渠道。按分類管理、分級負責、歸口辦理的原則全面做好投訴接處。推廣服務監(jiān)督卡，公開舉報電話，鼓勵群眾參與行業(yè)監(jiān)督，強化駕駛員自律意識，切實保護乘客合法權益。?

7.推進信用管理。開展對巡游車企業(yè)、駕駛員的服務質量信譽考核，明確考核標準、考核方式及獎懲措施。加強信用信息歸集、共享和結果應用，定期公布巡游車企業(yè)質量信譽考核等級評定結果等信息，并作為市場準入、獎補資金、評比表彰等重要依據，努力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

8.提升信息化監(jiān)管水平。完善出租車信息化監(jiān)管平臺功能，出租車應安裝符合規(guī)定的具有行駛記錄功能的智能車載設備，實時準確傳輸車輛運營信息，提升行業(yè)信息化服務水平和現代化治理能力。

9.加強行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極為巡游車經營者搭建交流溝通平臺，強化行業(yè)自律，提升服務質量。支持鼓勵巡游車企業(yè)開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建及志愿者服務活動，開展星級駕駛員評定建立優(yōu)秀駕駛員激勵機制，加強品牌建設和文明服務。

（三）營造良好市場環(huán)境

10.完善配套服務設施。加快出租汽車綜合服務區(qū)、候客泊位（?？奎c）、加氣站、充（換）電站、“司機小驛”等配套服務設施的布局和建設，切實解決巡游車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、火車站、二級以上汽車客運站、碼頭、商場、醫(yī)院、學校等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，條件困難的應設置巡游車臨時?？奎c，為巡游車運營提供便利，更好地滿足乘客便捷出行的需求。

11.強化市場監(jiān)管。加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能。建立常態(tài)化聯合監(jiān)督執(zhí)法機制，加強多部門、跨行業(yè)工作協(xié)調。加大聯合執(zhí)法力度，嚴厲打擊黑車非法營運、網約車違規(guī)經營等擾亂市場秩序行為。強化全過程監(jiān)管，維護市場秩序。

12.優(yōu)化助老出行服務。鼓勵巡游車經營者開通95128等出租汽車電召熱線，完善電話預約召車服務機制，推進智能召車設施建設，為老年人提供更多適老化服務，切實為老年人日常交通出行增添便利。

13.加強市場動態(tài)監(jiān)測。加強巡游車運營動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布運力規(guī)模、日均營收等運行信息，對經營許可到期退出經營的巡游車運力，可根據市場需求，結合企業(yè)經營服務質量等有序投放，實現巡游車運力動態(tài)平衡。

14.強化行業(yè)黨建引領。鼓勵依托行業(yè)黨組織成立巡游車行業(yè)基層黨組織，通過黨建引領巡游車行業(yè)健康發(fā)展。巡游車企業(yè)應充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會組織的重要作用，廣泛開展關愛駕駛員活動，努力創(chuàng)建出租汽車行業(yè)和諧勞動關系。巡游車企業(yè)應加強對駕駛員法治、職業(yè)道德、業(yè)務技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓，引導出租汽車駕駛員遵紀守法、誠實守信、依法營運、規(guī)范服務、文明從業(yè)。對文明服務、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、優(yōu)質服務的企業(yè)給予表彰獎勵。充分發(fā)揮黨員司機的先鋒模范作用，引領、帶動整個出租汽車行業(yè)服務水平提升。

四、保障措施??

（一）強化組織領導。建立健全屬地政府牽頭，各職能部門參加的工作機制，制定工作方案，完善協(xié)調機制，明確責任分工，建立健全責任追究機制，形成工作合力。

（二）加強資金保障。統(tǒng)籌安排巡游車新能源推廣應用、配套服務設施建設、優(yōu)質服務創(chuàng)建等補助補貼資金，加強推動巡游車行業(yè)高質量發(fā)展的資金保障。

（三）做好宣傳引導。充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，加強對政策的宣傳解讀，回應社會關切，凝聚共識。加強行業(yè)先進典型宣傳，發(fā)揮示范引領作用，營造良好輿論環(huán)境。

（四）維護行業(yè)穩(wěn)定。做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達合理訴求，嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序等行為。落實巡游車企業(yè)經營管理主體責任，切實保障駕駛員合法權益。建立巡游車企業(yè)與駕駛員溝通協(xié)商機制，及時化解矛盾，確保行業(yè)穩(wěn)定。

麗江市交通運輸局

2025年4月21日