村民自運(yùn)柴油被罰3萬(wàn)，“柔性執(zhí)法”如何貫徹？

農(nóng)民為了收水稻才去買柴油，結(jié)果因?yàn)椤拔慈〉梦ｋU(xiǎn)品貨物運(yùn)輸許可”而被處罰3萬(wàn)元，這相當(dāng)于多少畝的水稻收成？

安徽省淮南市壽縣農(nóng)民顧某為收水稻，要給自家的收割機(jī)準(zhǔn)備燃料，開著小貨車帶著容器到加油站買了100多升的柴油，結(jié)果被交通運(yùn)輸部門認(rèn)定為“未取得危險(xiǎn)品道路貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸”，遭到扣車2個(gè)月，罰款3萬(wàn)元的處罰。這個(gè)處罰引發(fā)了熱烈的討論。

12月13日，淮南交通執(zhí)法官方賬號(hào)發(fā)布通報(bào)稱：本案“違法事實(shí)清楚”，本機(jī)關(guān)按法律規(guī)定最低限額作出處罰。

就顧某自運(yùn)柴油來(lái)說(shuō)，柴油的確是《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》所規(guī)定的“高危物品”；按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，運(yùn)輸“高危物品”的確是要取得許可；而顧某肯定沒(méi)有辦這樣的許可。讓法條“跑一下程序”，做一個(gè)邏輯推演，結(jié)論必然是顧某違法。

但是日常的生產(chǎn)、生活有豐富的細(xì)節(jié)，不能機(jī)械套用法條的演繹。就如當(dāng)事人所說(shuō)：正值農(nóng)收時(shí)節(jié)，收割機(jī)不能停，他家田地距離最近的加油站約10公里，農(nóng)用機(jī)械設(shè)備大多是履帶，不準(zhǔn)上路行駛?！澳悴蛔屴r(nóng)戶自行運(yùn)輸柴油，那怎么加油？”這不是顧某一個(gè)人的糾結(jié)和尷尬?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》在明確對(duì)于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品需要辦理特殊許可的“大原則”同時(shí)，執(zhí)法者也應(yīng)該思考：類似農(nóng)戶、科研院所等單位需要購(gòu)買少量的燃油時(shí)，該怎么運(yùn)輸？

法諺說(shuō)：“法律不強(qiáng)人所難”，即，法律不強(qiáng)求人們?nèi)プ鲭y以做到的事情。事實(shí)上，像顧某這樣自己開車買柴油的情況在農(nóng)村相當(dāng)普遍，是不是都要按3萬(wàn)元一次作出處罰？

近幾年，有關(guān)法律和現(xiàn)實(shí)之間的落差、有關(guān)“小過(guò)”和“重罰”之間的討論，已經(jīng)展開了好幾輪。這不是公民惡意挑戰(zhàn)法律，而是說(shuō)日漸嚴(yán)密的法律體系和紛繁復(fù)雜的生產(chǎn)、生活之間有著不小的“間隙”，所以，提升法律執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)度、避免機(jī)械執(zhí)法，特別是要貫徹《行政處罰法》所明確的“輕微違法不罰”原則。

12月16日，國(guó)務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)，李強(qiáng)總理指出，“要優(yōu)化執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)比較輕微、沒(méi)有主觀故意、對(duì)社會(huì)危害性較低的違法行為，可采取柔性執(zhí)法措施?！苯衲?/font>7月，最高人民檢察院提出加大對(duì)“小過(guò)重罰”等問(wèn)題的監(jiān)督，實(shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求。

回到本案當(dāng)中，農(nóng)民顧某為了收水稻，才去買柴油的，結(jié)果因?yàn)?/font>“未取得危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸許可”而被處罰3萬(wàn)元，這相當(dāng)于多少畝的水稻收成？在目前農(nóng)業(yè)機(jī)械不能夠上路加油，加油站不能“送油下鄉(xiāng)”，自家的小貨車辦不出許可證的情況下，如果農(nóng)民還要被處罰，他們會(huì)怎么想？執(zhí)法是為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，而不是一次抽象的法條演繹，執(zhí)法也需要嚴(yán)肅評(píng)估社會(huì)效果、法治效果。

要說(shuō)明的是，“柔性執(zhí)法”并不是法外開恩，它與法治原則并不相悖。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確規(guī)定了“輕微違法不罰”等原則：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。這就為“柔性執(zhí)法”提供了上位法依據(jù)。

中央三令五申要求規(guī)范涉企執(zhí)法，國(guó)務(wù)院也明確優(yōu)化執(zhí)法方式、可采取柔性執(zhí)法措施，這對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了更高的要求。一味強(qiáng)調(diào)處罰，乃至“小過(guò)重罰”，并不是法治的真意。對(duì)于類似農(nóng)民開車運(yùn)輸自家的散裝柴油，形式上滿足違法要件，事實(shí)上卻很難避免的，職能部門應(yīng)給出更有效的疏導(dǎo)解決方案，而不是只做處罰，因?yàn)椤傲P”解決不了問(wèn)題。

（來(lái)源：澎湃新聞）