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為貫徹省委、省政府有關工作部署，加快農村留守老年人關愛服務體系建設，進一步建立健全家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持的工作體系，市民政局聯(lián)合市級相關部門制定了《麗江市農村留守老年人關愛服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）。力爭到2026年底，全市農村留守老年人關愛服務體系更加完善，工作機制更加健全，關愛服務普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚，農村留守老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
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2024-5-13 09:43 上傳
《行動方案》明確了五個專項行動。一是實施建機制促落實行動；二是實施關愛主體確認行動；三是社會力量整合行動；四是實施全方位關愛行動；五是實施固本強基行動。
《行動方案》還明確了組織保障要求，通過加強組織領導、宣傳引導、工作督促、信息報送和壓實責任，確保農村留守老年人關愛工作取得明顯的質效。
《行動方案》全文如下↓
關于印發(fā)《麗江市農村留守老年人關愛服務質量提升 三年行動方案（2024—2026年）》的通知
各縣（區(qū)）民政局、黨委社會工作部、黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、殘聯(lián)、稅務局、老齡辦：
為切實做好農村留守老年人關愛服務工作，不斷提升其日常生活的安全指數(shù)和幸福指數(shù)，麗江市民政局、麗江市委社會工作部、麗江市委政法委、麗江市中級人民法院、麗江市人民檢察院、麗江市公安局、麗江市司法局、麗江市財政局、麗江市人力資源和社會保障局、麗江市住房和城鄉(xiāng)建設局、麗江市農業(yè)農村局、麗江市文化和旅游局、麗江市衛(wèi)生健康委、麗江市醫(yī)療保障局、麗江市殘聯(lián)合制定了《麗江市農村留守老年人關愛服務服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際貫徹落實。
麗江市民政局 中共麗江市委社會工作部 中共麗江市委政法委 麗江市中級人民法院 麗江市人民檢察院 麗江市公安局 麗江市司法局 麗江市財政局 麗江市人力資源社會保障局 麗江市住房和城鄉(xiāng)建設局 麗江市農業(yè)農村局 麗江市文化和旅游局 麗江市衛(wèi)生健康委 麗江市醫(yī)療保障局 麗江市殘疾人聯(lián)合會 國家稅務總局麗江市稅務局 麗江市老齡工作委員會辦公室 2024年4月30日
（此件主動公開）
麗江市農村留守老年人關愛服務質量提升 三年行動方案（2024—2026年）
為進一步建立健全農村留守老年人關愛服務體系，全面提升農村留守老年人關愛服務質量，按照《云南省推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》《云南省農村留守老年人關愛服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）》等文件精神，結合麗江實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作重要論述和考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞省委、省政府工作部署，聚焦農村留守老年人群體及其背后衍生的社會問題，通過提升社會關切、健全工作機制、整合各方資源、強化服務保障，切實提升農村留守老年人關愛服務質量。
（二）工作目標。到2024年底，各縣（區(qū)）基本建立農村留守老年人關愛服務機制，關愛服務有效開展；到2025年底，農村留守老年人月探訪率達100%；到2026年，農村留守老年人關愛服務體系更加完善，工作機制更加健全，關愛服務普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚，農村留守老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
（三）基本原則。堅持“家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持”的原則，以黨建引領基層治理為統(tǒng)領，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實各方責任，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解農村留守老年人居家養(yǎng)老安全風險，切實保障農村留守老年人基本養(yǎng)老服務需求。
（四）服務對象。農村留守老年人是指贍養(yǎng)人（老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人）持續(xù)6個月以上離開戶籍地縣域范圍從事務工、經商或其他生產經營活動，留在農村生活，事實身邊無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的60周歲以上戶籍老年人（以下簡稱“留守老年人”）。
二、重點工作任務
（一）實施建機制促落實行動
1.健全工作機制。進一步健全黨委領導下的政府支持保障、部門協(xié)同配合指導、縣（區(qū)）組織實施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負責、群團組織積極參與、村（居）民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的留守老年人關愛服務工作機制。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責） 2.精準摸排建檔。按照農村留守老年人認定標準，以縣（區(qū)）為責任主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織，以村（社區(qū)）為基本單元，重點排查經濟困難家庭的高齡、失能、殘疾留守老年人，掌握其家庭狀況、健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛(wèi)生狀況、居住環(huán)境、服務需求等信息。按照“一人一檔”“結對聯(lián)系幫扶”原則，建立健全詳實完備的信息臺賬?？h級建立信息庫、鄉(xiāng)級建立管理臺賬、村級建立“一檔一卡”。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責） 3.實施數(shù)據(jù)動態(tài)更新。各縣（區(qū)）要常態(tài)化開展定期走訪，全面摸清轄區(qū)內農村留守老年人底數(shù)。排查數(shù)據(jù)及關愛服務信息要及時錄入云南省養(yǎng)老服務管理平臺，至少做到“一季度一更新”。同時，留守老年人數(shù)據(jù)要根據(jù)實際情況進行更新，做到“有進有出”，避免流于形式，錯漏等情況。（市民政局牽頭，市人力資源社會保障局配合，各縣（區(qū)）具體負責） 4.分類確定關愛服務對象。準確掌握留守老年人接受關愛服務的意愿，結合年齡、居住狀況、身體狀況、生活狀況等基本信息，將關愛服務對象分為重點人群、次重點人群、一般人群等三類人群，并根據(jù)實際適時進行動態(tài)調整。（1）重點人群。包括：年齡≥80歲的留守老年人；年齡<80歲的重殘（殘疾等級為1—2級）、重度失能或完全失能、未開展能力評估但因身體原因長期臥床（按重度失能或完全失能歸類）的留守老年人，包含失智老年人。（2）次重點人群。包括：年齡<80歲的中度失能或未開展能力評估但因身體原因行動不便（按中度失能歸類）的留守老年人。（3）一般人群。包括：年齡<80歲的輕度失能或身體健康的留守老年人。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
（二）實施關愛主體確認行動
5.落實家庭主體責任。家庭是留守老年人贍養(yǎng)和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養(yǎng)義務人要依法履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，避免讓中度及以上等級失能老年人單獨居住生活。扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人外出期間應當經常通過微信視頻和打電話等方式問候留守老年人。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
6.強化贍養(yǎng)責任監(jiān)管。村（居）民委員會要對留守老年人的子女或其他贍養(yǎng)人履行監(jiān)護職責情況開展監(jiān)督，強化教育引導，提高子女或其他贍養(yǎng)人的守法意識，增強村規(guī)民約對家庭贍養(yǎng)義務人的道德約束，切實維護留守老年人的合法權益。村（居）民委員會加強對家庭監(jiān)護的督促指導，發(fā)現(xiàn)留守老年人子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務時，要予以勸誡、制止，并納入“黑榜”管理。對留守老年人子女或其他贍養(yǎng)義務人虐待老年人的，公安機關視情依法處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市公安局、市民政局按照職責分工負責，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
7.消除關愛責任“盲區(qū)”。子女因外出務工等原因不能履行贍養(yǎng)義務的，在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關情況應向村（居）民委員會報備。鼓勵家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關愛，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關愛服務。村（居）民委員會要協(xié)助做好轄區(qū)內留守老年人基本信息摸查。以電話問候、上門訪問、集中訪問等方式，定期開展探視走訪，定期探訪留守老年人、了解贍養(yǎng)情況，確保農村留守老年人100%簽訂《留守老年人委托照顧協(xié)議書》。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
（三）實施社會力量整合行動
8.充分發(fā)揮基層老年協(xié)會獨特優(yōu)勢。支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))建立老年協(xié)會或其他老年人組織，鼓勵留守老年人入會互助養(yǎng)老。鼓勵和引導農村老年協(xié)會積極參與和組織留守老年人關愛服務，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、知識講座等活動，提供權益維護、互助養(yǎng)老等服務。鼓勵各地將農村互助養(yǎng)老服務站等養(yǎng)老服務設施委托交由老年協(xié)會等社會力量運營管理，面向留守老年人提供服務，把具備資質的老年協(xié)會納入政府購買服務承接主體。（市民政局、市財政局按照職責分工負責，各縣（區(qū)）具體負責）
9.廣泛開展關愛志愿服務。引導城市和農村志愿者、志愿服務組織為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能、計劃生育特殊家庭、留守老年人提供力所能及的志愿服務，探索建立志愿服務互助循環(huán)機制。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
10.探索推動社會工作專業(yè)力量參與關愛服務。發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，通過政府購買社工機構服務等方式，為留守老年人提供情緒疏導、心理咨詢、精神慰藉、代際溝通家庭關系調適社會融入等服務。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
11.支持社會組織、群眾性自治組織提供關愛服務。落實稅費減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老服務機構，提升其開展留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業(yè)服務能力。鼓勵農村集體經濟組織等其他社會力量參與關愛留守老年人。各縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況，將留守老年人納入政府購買養(yǎng)老服務對象，由養(yǎng)老服務專業(yè)化組織提供助餐、助潔、康復護理等內容加以關愛。（市民政局、市農業(yè)農村局、市人力資源社會保障局、市財政局、國家稅務總局麗江市稅務局按照職責分工負責，各縣（區(qū)）具體負責）
（四）實施全方位關愛行動
12.定期開展探訪。對照《麗江市關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》要求，以縣（區(qū)）為單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌指導、村（居）民委員會協(xié)助實施，建立留守老年人定期探訪制度。針對重點人群、次重點人群、一般人群等三類人群，實施差異化、針對性探訪關愛服務。要根據(jù)留守老年人身體狀況和服務需求，科學安排服務力量，靈活采取服務方式，合理確定服務頻次，原則上每月探訪關愛不少于一次；對失能等重點人群，要視情增加探訪關愛頻次。探索建立留守老年人風險評估制度，制定風險等級標準，對風險等級高的留守老年人及時實施關愛救助。縣級應建立“信息暢通、流程清晰、統(tǒng)一指揮、職責明確、快速響應、處置有效”的快速反應和應急處置機制，完善突發(fā)事件應急預案。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
13.強化精神慰藉。開展“智慧助老”行動，提高農村留守老年人使用智能手機的能力，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。社會組織、社會工作者、志愿者要引導家庭成員加強與農村留守老年人親情溝通，通過“親情連線”和“遠程視頻”幫助留守老年人與外出務工親人實現(xiàn)“云團圓”。（市民政局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
14.豐富文體娛樂。建設基層綜合性文化服務中心，整合農村黨建活動室、農家書屋、學校等資源，開展形式多樣的知識講座、藝術培訓，滿足老年人便捷化、個性化學習需求，為老年人提供“更暖心、更滿意”的文化生活，豐富老年人精神文化生活。結合“重陽節(jié)”、春節(jié)等節(jié)日節(jié)點組織老年人積極參與文體活動，展示老年人積極樂觀、昂揚向上、老有所為的精神風貌。（市民政局、市農業(yè)農村局、市文旅局按照職責分工負責，各縣（區(qū)）具體負責）
（五）實施固本強基行動
15.強化源頭幫扶。支持本地產業(yè)園區(qū)和企業(yè)等積極為農村留守老年人家庭勞動力提供就業(yè)崗位，鼓勵農村勞動力就近就地轉移就業(yè)。充分發(fā)揮基層服務平臺及幫扶人員作用，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)指導、勞動維權、社會保障等綜合服務。大力開展農村實用技術、崗位技能、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高就近就地就業(yè)穩(wěn)定程度。（市人社局牽頭，各有關單位配合，各縣（區(qū)）具體負責）
16.加大留守老年人社會救助力度。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮臨時救助“救急難”作用，切實解決留守老年人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。落實農村最低生活保障政策，將符合條件的留守老年人及時納入保障范圍。認真組織開展經濟困難失能老年人集中照護服務工作，落實高齡老年人補貼制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和疾病應急救助制度，將符合條件的留守老年人及時納入醫(yī)療救助范圍應救盡救。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按照職責分工負責，各縣（區(qū)）具體負責）
17.落實留守老年人社會保障政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)擴大參保覆蓋面，按時足額為已參保留守老年人發(fā)放基本養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推動留守老年人參保全覆蓋，對符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的留守老年人參保的，個人繳費部分由醫(yī)療救助基金按規(guī)定給予資助。做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務工作，重點做好高血壓、糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙患者簽約服務。將對殘疾留守老年人探訪關愛納入“關愛殘疾人志愿服務活動”，對有康復服務需求的殘疾留守老年人及時提供輔助器具適配、康復訓練指導等基本康復服務，對符合條件的殘疾留守老年人發(fā)放殘疾人補貼。及時將符合條件的留守老年人住房納入農村危房改造補助范圍。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)按照職責分工負責，各縣（區(qū)）具體負責）
18.大力提升農村養(yǎng)老服務能力。將留守老年人關愛服務工作，納入農業(yè)農村重點規(guī)劃的農村公共服務方面內容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，推動農村敬老院轉型發(fā)展，在滿足農村特困人員集中供養(yǎng)需求的同時，向有需求的留守老年人開放。因地制宜發(fā)展農村老年助餐服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。充分發(fā)揮農村互助養(yǎng)老服務設施在農村養(yǎng)老服務體系中的重要作用，為農村老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需求的關愛服務。（市民政局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市衛(wèi)健委按照職責分工負責，各縣（區(qū)）具體負責）
19.加強留守老年人平安守護工作。要將留守老年人探訪關愛工作納入平安建設任務統(tǒng)籌推進。深入開展送法進村活動，提高留守老年人依法維護自身合法權益意識和安全防范自我保護能力。對涉及留守老年人的矛盾糾紛，各有關部門要結合自身職能積極開展排查化解工作。工作中發(fā)現(xiàn)侵害老年人合法權益的行為，要第一時間通報有關部門，屬于公安機關管轄的第一時間報警，切實保障留守老年人的生命財產安全。老齡工作部門要積極協(xié)調同級檢察機關依法對侵害老年人合法權益的違法犯罪行為提起公訴，協(xié)調同級人民法院開辟留守老年人訴訟綠色通道。各級法律援助機構要積極為符合法律援助條件的留守老年人提供法律援助服務。（市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市民政局按照職責分工負責，各縣（區(qū)）具體負責）
三、階段安排
（一）部署啟動（2024年5月至6月）
縣級民政部門會同相關部門結合實際制定具體實施方案，明確工作任務、階段性目標、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機制，明確部門責任、實施主體、完成時限。各縣（區(qū)）具體實施方案或實施細則于2024年6月底前報市民政局。
（二）重點推進（2024年6月至2025年12月底）
縣級民政部門整合各方面工作力量，扎實推進各項重點工作任務，著力補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月15日前完成轄區(qū)內留守老年人全面摸底排查，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為留守老年人全部建立檔案，對摸排發(fā)現(xiàn)的重點人群制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機制。
（三）鞏固提升（2026年1月至2026年12月底）
認真總結工作成效和經驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進措施，宣傳推廣典型經驗做法，持續(xù)推進留守老年人關愛服務高質量發(fā)展。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識開展留守老年人關愛服務質量提升三年行動的重要性，及時安排部署?？h級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議要將留守老年人關愛服務納入統(tǒng)籌指導范圍，推進留守老年人關愛服務與老齡工作、養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展?？h級財政要優(yōu)化和調整支出結構，支持做好留守老年人關愛服務工作，鼓勵有條件的地區(qū)將村集體收入按一定比例用于留守老年人關愛服務，通過購買服務等形式開展留守老年人關愛服務。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)為老服務資源，探索建立留守老年人關愛服務清單制度，定期梳理并發(fā)布留守老年人關愛服務項目內容和資源獲取渠道。
（二）加強宣傳引導。要加強《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省老年人權益保障條例》等法律法規(guī)宣傳，加強孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導作用。要及時研究總結與宣傳推廣各地留守老年人關愛服務實踐先進經驗，營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環(huán)境。
（三）加強工作督促和情況報送。各地、各部門要將留守老年人關愛服務質量提升三年行動納入年度重點工作，結合實際抓緊制定具體實施方案或實施細則，加強對本實施方案落實情況的監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）民政局要結合自身職能職責將近期工作開展情況于每月25日前報市民政局。三年行動期間，市級各部門、各縣（區(qū)）民政局每年6月10日、11月10日前將部門或本地區(qū)內工作進展情況及優(yōu)秀案例報市民政局（郵箱：smzjylfwk@163.com）。
（四）壓實工作責任。留守老年人關愛服務工作實行地方政府負責制。各地要以防范生活安全風險為重點內容，以經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，督促各方履行關愛職責，增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護等基本服務。對重視不夠、措施不實、任務不落實，導致發(fā)生沖擊社會道德底線問題的部門和個人要嚴肅追究責任。
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