公開征求意見！麗江擬出臺《旅游條例實施細則》

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2023-7-19 14:12| 查看數(shù): 36831| 評論數(shù): 0|IP：中國云南麗江

各有關(guān)單位及社會各界人士：

按照麗江市人民政府安排部署，麗江市文化和旅游局會同古城區(qū)政府、玉龍縣政府、市市場監(jiān)督管理局等多家單位起草的《麗江市旅游條例實施細則（草案）》（初稿）已經(jīng)完成?，F(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式，向各有關(guān)單位及社會各界公開征求意見建議，懇請?zhí)岢鰧氋F意見(意見建議請發(fā)至郵箱：759075025@qq.com),在此對您致以誠摯的謝意！

麗江市文化和旅游局

2023年7月19日

麗江市旅游條例實施細則（草案）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了貫徹落實《麗江市旅游條例》（以下簡稱條例），加強旅游業(yè)管理，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，依據(jù)條例及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施細則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游資源保護、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營活動、監(jiān)督管理和服務(wù)的單位、個人及旅游者均應(yīng)遵守本實施細則。

第三條麗江市旅游行政主管部門負責(zé)本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及服務(wù)工作。按分級管理的原則，縣（區(qū)）旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城、玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)、瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)老君山保護管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府賦予的相關(guān)職責(zé)，做好旅游服務(wù)管理相關(guān)工作。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、生態(tài)環(huán)境、公安、商務(wù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好旅游服務(wù)管理相關(guān)工作。

第四條旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照章程開展活動，依法制定行業(yè)標準、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)標準和自律規(guī)定，加強行業(yè)自律管理，引導(dǎo)會員誠信經(jīng)營、公平競爭，發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，嚴格行業(yè)失信懲戒，依法維護會員單位和旅游者的合法權(quán)益。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善旅游管理體制和經(jīng)營機制，加大旅游資源整合力度，提高旅游資源開發(fā)利用的集約化、規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府可以對旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章旅游規(guī)劃與促進

第七條建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。有關(guān)行政主管部門在審批旅游景區(qū)（點）等旅游重大、重點建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游行政主管部門的意見。
在旅游景區(qū)（點）內(nèi)的旅游活動項目，法律、法規(guī)規(guī)定需要進行審批的，應(yīng)當(dāng)報相關(guān)行政主管部門審批，并報縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門備案。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府在年度財政預(yù)算中設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游資源保護與開發(fā)、旅游配套設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、重大旅游項目開發(fā)、旅游市場開拓、旅游安全保障、旅游規(guī)劃編制、旅游航線的開辟、旅游形象推廣和表彰獎勵等。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游發(fā)展專項資金管理使用辦法，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。
發(fā)展改革、財政、住房和建設(shè)、交通運輸、園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、文化和旅游、教育和體育、生態(tài)環(huán)境等部門在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安排專項資金時，應(yīng)當(dāng)對旅游融合項目予以支持和引導(dǎo)。

第九條市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)的旅游宣傳促銷工作，應(yīng)當(dāng)將旅游宣傳促銷經(jīng)費納入同級財政預(yù)算和管理。
旅游行政主管部門統(tǒng)籌安排的旅游宣傳營銷和宣傳促銷活動，按照主管部門牽頭、行業(yè)組織、文旅企業(yè)參與、共同出資的方式統(tǒng)一統(tǒng)籌旅游宣傳促銷經(jīng)費，按照旅游行政主管部門統(tǒng)一安排，委托由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)自律制定相應(yīng)的管理辦法并組織實施，并委托行業(yè)組織代收代管統(tǒng)籌的旅游宣傳促銷經(jīng)費。

第十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游宣傳的指導(dǎo)和投入，突出文化特色和風(fēng)景特色，提升宣傳層次，擴大宣傳廣度。
旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位制定旅游形象宣傳計劃，借助各類媒體，加強對城市形象和旅游資源的宣傳；應(yīng)當(dāng)制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)矩陣，開展旅游國際合作與交流。

第十一條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動全域旅游發(fā)展，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游路線和產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，推進旅游購物試點企業(yè)創(chuàng)建工作，扶持紅色旅游地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第十二條市、縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政策扶持、宣傳推介、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村旅游扶持政策，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等融合發(fā)展，引導(dǎo)設(shè)計、推廣鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依法保障旅游項目建設(shè)用地供給。
鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)和廢舊廠房等開發(fā)旅游項目。

第十四條在旅游景區(qū)（點）周邊，不得建設(shè)有損景區(qū)、污染景區(qū)等項目。
禁止建設(shè)歪曲和貶損民族傳統(tǒng)文化的旅游項目；禁止建設(shè)和開發(fā)有損民族感情、有傷風(fēng)化、導(dǎo)致地方民族矛盾的旅游項目及產(chǎn)品；禁止建設(shè)與弘揚社會主義核心價值觀相悖的旅游項目；禁止建設(shè)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的旅游項目。

第十五條國有旅游資源可以實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，自然人、法人和非法人組織可以通過競拍、投標等方式取得經(jīng)營權(quán)。

第十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局交通線路，規(guī)劃建設(shè)旅游集散服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心、中轉(zhuǎn)站、旅游客運專線、自駕車營地，加強旅游專用道路、停車場等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃和建設(shè)線上、線下旅游集散服務(wù)中心平臺，設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，專門負責(zé)受理涉旅投訴事項。鼓勵旅游從業(yè)人員相對集中在旅游集散服務(wù)中心從事線上、線下旅游經(jīng)營活動，并服從旅游行政主管部門的統(tǒng)一管理。鼓勵旅游者通過線上、線下旅游集散服務(wù)中心平臺開展旅游活動，各級人民政府在建設(shè)旅游集散服務(wù)中心時，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游從業(yè)人員與旅游者的權(quán)益保護。

第十七條市旅游行政主管部門、旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織開展旅游教育以及旅游從業(yè)人員崗前、技能、服務(wù)、從業(yè)資質(zhì)等培訓(xùn)，并要求旅游從業(yè)人員持證上崗，提高服務(wù)質(zhì)量、促進旅游就業(yè)。

第十八條市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定和出臺促進旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎勵措施，具體辦法由市旅游行政主管部門負責(zé)制訂，報市人民政府研究同意后實施。

第十九條旅游行政主管部門每五年要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源及旅游各要素發(fā)展情況進行普查，加強和完善旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，資源共享。

第三章旅游經(jīng)營與服務(wù)

第二十條從事旅游行業(yè)的旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)者，包括旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊等均應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并服從旅游行政主管部門及其他相關(guān)部門、旅游行業(yè)組織、監(jiān)理機構(gòu)的管理，參加必要的崗前培訓(xùn)，并持證上崗。

第二十一條從事高風(fēng)險旅游項目的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定購買高風(fēng)險旅游責(zé)任保險，并提示旅游者自愿購買旅游意外保險；旅游者要求投保的，高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助辦理。

第二十二條旅行社接待旅游團隊應(yīng)當(dāng)提前在旅游監(jiān)管結(jié)算平臺報送旅游團隊相關(guān)信息，并按照規(guī)定辦理旅行社責(zé)任保險，參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌，提示旅游者購買人身意外傷害保險。
旅行社應(yīng)當(dāng)主動向旅游者詢問與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，旅游者應(yīng)當(dāng)如實告知。

第二十三條鼓勵示范企業(yè)吸納或聯(lián)動行業(yè)內(nèi)其他文明、誠信、守法且社會效益、經(jīng)營效益明顯的企業(yè)，組建涉旅社會商品零售行業(yè)組織，制定行業(yè)自律規(guī)范，實施放心購示范店的創(chuàng)建評定工作，逐步引導(dǎo)和規(guī)范購物行業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者提供商品的真實信息，明碼標價，公平交易，不得在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品。
支持旅游行業(yè)組織或者景區(qū)（點）管理機構(gòu)建立旅游商品退貨機制，鼓勵旅游經(jīng)營者在法律、法規(guī)規(guī)定的無理由退貨方式、期限、范圍外，作出更有利于消費者的退貨承諾。

第二十五條旅游經(jīng)營者不得以給予回扣等財物或者其他手段賄賂旅行社、導(dǎo)游、旅游營運車輛駕駛?cè)藛T以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。

第二十六條景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，豐富講解的文化內(nèi)涵，根據(jù)旅游者需要，提供講解員講解、智能導(dǎo)游、電子講解等導(dǎo)覽、講解服務(wù)。
鼓勵景區(qū)（點）聘請專家學(xué)者和社會知名人士擔(dān)任講解員，開辦專題講座，提升景區(qū)文化品質(zhì)。

第二十七條鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。
鄉(xiāng)村居民可以利用集體建設(shè)用地、自有房屋依法從事餐飲、民宿旅游經(jīng)營活動，利用承包、流轉(zhuǎn)的土地、山林、水面從事觀光游覽、生產(chǎn)體驗和傳統(tǒng)文化展示等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。
從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并取得與經(jīng)營范圍相一致的資質(zhì)、資格。涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)，涉及原有房屋改建、重建的，應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專門人員，配置必要的安全設(shè)施設(shè)備并加強維護和保養(yǎng)，定期開展旅游安全教育培訓(xùn)，組織安全應(yīng)急演練。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門要求，根據(jù)旅游者流量配備相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。
旅游經(jīng)營者對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者做出真實的說明或者明確的警示，告知可能出現(xiàn)的危險、應(yīng)當(dāng)具備的身體條件及其他相關(guān)條件要求，并采取安全防護措施。
高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)救援設(shè)備、人員，并在客運索道、棧道、大型游樂設(shè)施、觀光電梯等設(shè)施上安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控人員和設(shè)備安全。

第二十九條旅游經(jīng)營者對發(fā)生的旅游突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)當(dāng)及時采取救援措施，并立即按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其有關(guān)部門報告，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織救援，涉外旅游安全事故還應(yīng)同時報告外事部門。
有關(guān)部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時處置，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫瑢χ卮?、特大安全事故，同時向省和國家有關(guān)部門報告。

第三十條城鎮(zhèn)和村（社區(qū)）居民參與、從事旅游經(jīng)營活動，必須按照規(guī)范經(jīng)營相關(guān)要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。不得在旅游經(jīng)營活動中有喊客拉客、強買強賣、追尾兜售、欺客宰客、阻礙交通、聚眾鬧事、毆打旅游者等行為。

第三十一條旅行社及從業(yè)人員的經(jīng)營活動不得有下列行為：
（一）以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)；
（二）委托非旅行社單位和個人代理經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；
（三）冒用其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌、質(zhì)量認證標志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；
（四）故意刁難旅游者，對旅游者的合理要求不予滿足，強行滯留旅游團隊，或在旅途中甩團、甩客、辱罵旅游者、毆打旅游者；
（五）成立分社和服務(wù)網(wǎng)點，經(jīng)營范圍超出旅行社的經(jīng)營范圍；
（六）用模糊、不確定用語故意誤導(dǎo)、欺騙旅游者；
（七）私自招徠、組織、接待旅游團隊，向旅游者索要小費；
（八）接待不支付、不足額支付或者支付費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊；
（九）要求導(dǎo)游人員承擔(dān)或墊付接待旅游團隊的相關(guān)費用；
（十）轉(zhuǎn)團或者轉(zhuǎn)委托的，服務(wù)內(nèi)容及標準低于原約定的內(nèi)容和標準；將不同游覽行程、不同服務(wù)標準、不同價格的旅游者合并同一團隊接待；
（十一）未經(jīng)旅行社同意擅自委托其他人員帶團；
（十二）協(xié)助旅游者逃避繳納麗江古城維護費，逃避購買景區(qū)門票；
（十三）不得為外地旅行社組織的不合理低價游旅游團隊提供地接服務(wù)；
（十四）未經(jīng)旅游者書面同意，帶領(lǐng)旅游團隊參觀購物場所；
（十五）逃避或拒絕行業(yè)自律的檢查；
（十六）其他擾亂旅游市場秩序的行為。

第三十二條導(dǎo)游在從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)按要求規(guī)范著裝、攜帶團隊行程單及印有旅行社名稱的導(dǎo)游旗。

第三十三條旅游者依法享有下列權(quán)利:
（一）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務(wù)，自主選擇服務(wù)類型或者服務(wù)項目;
（二）了解服務(wù)內(nèi)容、項目、規(guī)格、費用等真實情況，并按照約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù);
（三）旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權(quán)利。旅游者人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利;
（四）對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法行為進行監(jiān)督舉報；
（五）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重;
（六）法律法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十四條旅游者進行旅游活動時，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
（一）遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度；
（二）旅游者應(yīng)當(dāng)選擇有經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)等級評定或認定合格的旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員提供旅游服務(wù)；
（三）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物古跡、旅游設(shè)施和國防設(shè)施;
（四）旅游者應(yīng)當(dāng)自覺繳納麗江古城維護費并自覺購買景區(qū)（點）門票；
（五）遵守社會公德，尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰;
（六）旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合；
（七）不得隨意發(fā)布與事實不符并影響旅游目的地發(fā)展的不良信息。

第四章旅游監(jiān)督與管理

第三十五條高風(fēng)險旅游項目按照國家相關(guān)規(guī)定由下列部門依法進行監(jiān)管:
（一）利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監(jiān)管，利用民用無動力三角翼飛行器實施低空旅游項目的，由教育體育部門監(jiān)管；
（二）利用客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實施旅游項目的，由市場監(jiān)督管理部門及相關(guān)安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；
（三）利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監(jiān)管；
（四）從事蹦極、攀巖、潛水、漂流等體育旅游項目的，由教育體育部門監(jiān)管；
（五）從事玻璃棧道旅游項目的，由文化和旅游部門監(jiān)管；
（六）法律、法規(guī)以及規(guī)章對高風(fēng)險旅游項目安全監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條旅游行政主管部門負責(zé)查處旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營者以及旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益的違法行為，受理、轉(zhuǎn)辦旅游服務(wù)質(zhì)量投訴案件。
公安、市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處違法行為，辦理投訴、舉報案件。
第三十七條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強旅游誠信體系建設(shè)，建立紅黑榜制度，對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員誠信和違法的信息進行公告。
市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施設(shè)備標準等級的檢查認定和取消，高標準等級的推薦評定。市旅游行政主管部門可以授權(quán)并指導(dǎo)旅游行業(yè)組織開展標準等級推薦評定、積分量化管理工作。

第三十八條關(guān)于旅游從業(yè)主體等級評定和標準化管理的規(guī)定:
（一）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對旅游經(jīng)營者和旅游設(shè)施實行標準化等級認定或者評定，并向社會公布；
（二）接待旅游團隊的旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿企業(yè)、旅游購物示范企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車（船）及駕駛員、導(dǎo)游等應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的等級認定或者評定；
（三）旅游經(jīng)營者不得超越認定或者評定的等級進行宣傳；未經(jīng)認定、評定的，不得使用等級標志和稱謂；
（四）旅行社接待旅游團隊應(yīng)當(dāng)選擇有經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)等級評定或認定合格的旅游經(jīng)營者為服務(wù)提供方和業(yè)務(wù)合作方。

第三十九條旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游不文明行為記錄制度。
旅游者在旅游活動中存在破壞生態(tài)環(huán)境和公共環(huán)境衛(wèi)生、擾亂公共交通秩序、損毀或破壞文物古跡和公共設(shè)施、違反旅游目的地社會風(fēng)俗和民族生活習(xí)慣以及其他嚴重擾亂旅游秩序行為的，旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，納入旅游不文明行為記錄。對納入不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)（點）、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)。
旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中，存在違反法律法規(guī)、公序良俗、職業(yè)道德等行為，造成嚴重社會不良影響的，旅游行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定報送旅游不文明行為至相關(guān)部門。

第四十條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善旅游投訴受理機制，建立網(wǎng)絡(luò)投訴受理平臺，并在旅游經(jīng)營場所、旅游景區(qū)（點）、旅游飯店（賓館）、旅游車（船）及其他公共場所標示投訴電話號碼，設(shè)置投訴舉報箱。
建立旅游市場違法經(jīng)營行為有獎舉報辦法，設(shè)立旅游市場違法經(jīng)營行為公眾舉報平臺，鼓勵社會公眾積極舉報旅游市場違法經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序。

第四十一條景區(qū)（點）旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)提前在網(wǎng)站、旅游公共信息服務(wù)平臺、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心和景區(qū)（點）主要通道發(fā)布警示信息，并向主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)（點）、當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取分流、疏導(dǎo)等措施。

第四十二條支持旅游行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為和旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為，曝光違法違規(guī)行為。
會員單位及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺接受旅游監(jiān)理機構(gòu)的行業(yè)自律監(jiān)管，對拒不配合或逃避查驗的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律相關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十三條旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)自覺遵守旅游安全管理規(guī)定，接受旅游景區(qū)（點）、旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營者的安全引導(dǎo)和警示。
旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)在收到旅游者的危險求助請求時，應(yīng)當(dāng)及時救助。

第四十四條導(dǎo)游人員在帶團過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或者變更行程計劃，同時應(yīng)當(dāng)及時報告旅行社和旅游行政主管部門。

第四十五條旅游經(jīng)營者在旅游者的人身、財物受到損害時，應(yīng)給予幫助，并及時報告有關(guān)部門和旅游行政主管部門。
因旅行社過錯而導(dǎo)致旅游者合法權(quán)益受到損害的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償；旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法從該旅行社所繳存的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金中先行墊付，旅行社需按規(guī)定時限補足保證金。
因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過下列方式解決：
（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；
（二）向旅游行業(yè)組織申請調(diào)解；
（三）向旅游行政主管部門、有關(guān)行政管理部門和消費者組織申請調(diào)解；
（四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；
（五）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第四十七條本市轄區(qū)內(nèi)所有旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受同級和上級旅游行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查。

第四十八條市、縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸、民族宗教、發(fā)展改革、衛(wèi)生、文化、市場監(jiān)管等部門進行旅游聯(lián)合執(zhí)法，按各自職能職責(zé)負責(zé)旅游市場秩序的監(jiān)督檢查。

第四十九條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門所屬的旅游執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依法履行旅游行政執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)職責(zé)，負責(zé)對旅游質(zhì)量監(jiān)督、檢查和旅游投訴統(tǒng)一受理，其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第五十條旅游行政主管部門和有關(guān)部門的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時，不得少于二人，并出示執(zhí)法證件。對依法依規(guī)的檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實說明情況并提供相關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第五十一條旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定制定組織章程、行業(yè)自律管理制度、行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，并根據(jù)行業(yè)規(guī)章制度對會員單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理，對經(jīng)營者實行誠信等級認定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度。
旅游行業(yè)組織可以委托旅游中介監(jiān)理機構(gòu)，依照旅游行業(yè)自律規(guī)定、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和旅游等級標準，對旅游會員單位的服務(wù)質(zhì)量、接待標準、自律經(jīng)營行為等進行監(jiān)理、核查；支持旅游行業(yè)組織委托旅游中介結(jié)算管理機構(gòu)，對旅游會員單位團隊接待相關(guān)費用等進行結(jié)算管理服務(wù)；支持旅游行業(yè)組織依照相關(guān)規(guī)定收取旅游統(tǒng)籌金。
各會員單位應(yīng)當(dāng)自覺接受旅游監(jiān)理機構(gòu)的行業(yè)自律監(jiān)管和旅游結(jié)算機構(gòu)的結(jié)算服務(wù)，并交納旅游統(tǒng)籌金。

第五十二條縣級以上文化和旅游行政部門依法對轄區(qū)內(nèi)劇本娛樂活動實施監(jiān)督檢查，劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。
縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立劇本娛樂經(jīng)營單位和從業(yè)人員信用記錄，構(gòu)建褒揚誠信、懲戒失信機制，依法依規(guī)認定失信主體并實施相應(yīng)的信用管理措施。

第五十三條各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)、未成年人保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營者嚴格落實實名登記、設(shè)置未成年人禁入標志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。

第五章法律責(zé)任

第五十四條違反本細則規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第六章附則

第五十五條本細則自年月日起施行。
第一條為了貫徹落實《麗江市旅游條例》（以下簡稱條例），加強旅游業(yè)管理，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，依據(jù)條例及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施細則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游資源保護、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營活動、監(jiān)督管理和服務(wù)的單位、個人及旅游者均應(yīng)遵守本實施細則。

第三條麗江市旅游行政主管部門負責(zé)本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及服務(wù)工作。按分級管理的原則，縣（區(qū)）旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城、玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)、瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)老君山保護管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府賦予的相關(guān)職責(zé)，做好旅游服務(wù)管理相關(guān)工作。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、生態(tài)環(huán)境、公安、商務(wù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好旅游服務(wù)管理相關(guān)工作。

第四條旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照章程開展活動，依法制定行業(yè)標準、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)標準和自律規(guī)定，加強行業(yè)自律管理，引導(dǎo)會員誠信經(jīng)營、公平競爭，發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，嚴格行業(yè)失信懲戒，依法維護會員單位和旅游者的合法權(quán)益。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善旅游管理體制和經(jīng)營機制，加大旅游資源整合力度，提高旅游資源開發(fā)利用的集約化、規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化水平。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府可以對旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章旅游規(guī)劃與促進

第七條建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。有關(guān)行政主管部門在審批旅游景區(qū)（點）等旅游重大、重點建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游行政主管部門的意見。
在旅游景區(qū)（點）內(nèi)的旅游活動項目，法律、法規(guī)規(guī)定需要進行審批的，應(yīng)當(dāng)報相關(guān)行政主管部門審批，并報縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門備案。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府在年度財政預(yù)算中設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游資源保護與開發(fā)、旅游配套設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、重大旅游項目開發(fā)、旅游市場開拓、旅游安全保障、旅游規(guī)劃編制、旅游航線的開辟、旅游形象推廣和表彰獎勵等。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游發(fā)展專項資金管理使用辦法，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。
發(fā)展改革、財政、住房和建設(shè)、交通運輸、園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、文化和旅游、教育和體育、生態(tài)環(huán)境等部門在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安排專項資金時，應(yīng)當(dāng)對旅游融合項目予以支持和引導(dǎo)。

第九條市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)的旅游宣傳促銷工作，應(yīng)當(dāng)將旅游宣傳促銷經(jīng)費納入同級財政預(yù)算和管理。
旅游行政主管部門統(tǒng)籌安排的旅游宣傳營銷和宣傳促銷活動，按照主管部門牽頭、行業(yè)組織、文旅企業(yè)參與、共同出資的方式統(tǒng)一統(tǒng)籌旅游宣傳促銷經(jīng)費，按照旅游行政主管部門統(tǒng)一安排，委托由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)自律制定相應(yīng)的管理辦法并組織實施，并委托行業(yè)組織代收代管統(tǒng)籌的旅游宣傳促銷經(jīng)費。

第十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游宣傳的指導(dǎo)和投入，突出文化特色和風(fēng)景特色，提升宣傳層次，擴大宣傳廣度。
旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位制定旅游形象宣傳計劃，借助各類媒體，加強對城市形象和旅游資源的宣傳；應(yīng)當(dāng)制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)矩陣，開展旅游國際合作與交流。

第十一條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動全域旅游發(fā)展，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游路線和產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，推進旅游購物試點企業(yè)創(chuàng)建工作，扶持紅色旅游地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第十二條市、縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政策扶持、宣傳推介、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村旅游扶持政策，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等融合發(fā)展，引導(dǎo)設(shè)計、推廣鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依法保障旅游項目建設(shè)用地供給。
鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)和廢舊廠房等開發(fā)旅游項目。

第十四條在旅游景區(qū)（點）周邊，不得建設(shè)有損景區(qū)、污染景區(qū)等項目。
禁止建設(shè)歪曲和貶損民族傳統(tǒng)文化的旅游項目；禁止建設(shè)和開發(fā)有損民族感情、有傷風(fēng)化、導(dǎo)致地方民族矛盾的旅游項目及產(chǎn)品；禁止建設(shè)與弘揚社會主義核心價值觀相悖的旅游項目；禁止建設(shè)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的旅游項目。

第十五條國有旅游資源可以實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，自然人、法人和非法人組織可以通過競拍、投標等方式取得經(jīng)營權(quán)。

第十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局交通線路，規(guī)劃建設(shè)旅游集散服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心、中轉(zhuǎn)站、旅游客運專線、自駕車營地，加強旅游專用道路、停車場等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃和建設(shè)線上、線下旅游集散服務(wù)中心平臺，設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，專門負責(zé)受理涉旅投訴事項。鼓勵旅游從業(yè)人員相對集中在旅游集散服務(wù)中心從事線上、線下旅游經(jīng)營活動，并服從旅游行政主管部門的統(tǒng)一管理。鼓勵旅游者通過線上、線下旅游集散服務(wù)中心平臺開展旅游活動，各級人民政府在建設(shè)旅游集散服務(wù)中心時，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游從業(yè)人員與旅游者的權(quán)益保護。

第十七條市旅游行政主管部門、旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織開展旅游教育以及旅游從業(yè)人員崗前、技能、服務(wù)、從業(yè)資質(zhì)等培訓(xùn)，并要求旅游從業(yè)人員持證上崗，提高服務(wù)質(zhì)量、促進旅游就業(yè)。

第十八條市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定和出臺促進旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎勵措施，具體辦法由市旅游行政主管部門負責(zé)制訂，報市人民政府研究同意后實施。

第十九條旅游行政主管部門每五年要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源及旅游各要素發(fā)展情況進行普查，加強和完善旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，資源共享。

第三章旅游經(jīng)營與服務(wù)

第二十條從事旅游行業(yè)的旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)者，包括旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊等均應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并服從旅游行政主管部門及其他相關(guān)部門、旅游行業(yè)組織、監(jiān)理機構(gòu)的管理，參加必要的崗前培訓(xùn)，并持證上崗。

第二十一條從事高風(fēng)險旅游項目的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定購買高風(fēng)險旅游責(zé)任保險，并提示旅游者自愿購買旅游意外保險；旅游者要求投保的，高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助辦理。

第二十二條旅行社接待旅游團隊應(yīng)當(dāng)提前在旅游監(jiān)管結(jié)算平臺報送旅游團隊相關(guān)信息，并按照規(guī)定辦理旅行社責(zé)任保險，參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌，提示旅游者購買人身意外傷害保險。
旅行社應(yīng)當(dāng)主動向旅游者詢問與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，旅游者應(yīng)當(dāng)如實告知。

第二十三條鼓勵示范企業(yè)吸納或聯(lián)動行業(yè)內(nèi)其他文明、誠信、守法且社會效益、經(jīng)營效益明顯的企業(yè)，組建涉旅社會商品零售行業(yè)組織，制定行業(yè)自律規(guī)范，實施放心購示范店的創(chuàng)建評定工作，逐步引導(dǎo)和規(guī)范購物行業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者提供商品的真實信息，明碼標價，公平交易，不得在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品。
支持旅游行業(yè)組織或者景區(qū)（點）管理機構(gòu)建立旅游商品退貨機制，鼓勵旅游經(jīng)營者在法律、法規(guī)規(guī)定的無理由退貨方式、期限、范圍外，作出更有利于消費者的退貨承諾。

第二十五條旅游經(jīng)營者不得以給予回扣等財物或者其他手段賄賂旅行社、導(dǎo)游、旅游營運車輛駕駛?cè)藛T以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。

第二十六條景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，豐富講解的文化內(nèi)涵，根據(jù)旅游者需要，提供講解員講解、智能導(dǎo)游、電子講解等導(dǎo)覽、講解服務(wù)。
鼓勵景區(qū)（點）聘請專家學(xué)者和社會知名人士擔(dān)任講解員，開辦專題講座，提升景區(qū)文化品質(zhì)。

第二十七條鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。
鄉(xiāng)村居民可以利用集體建設(shè)用地、自有房屋依法從事餐飲、民宿旅游經(jīng)營活動，利用承包、流轉(zhuǎn)的土地、山林、水面從事觀光游覽、生產(chǎn)體驗和傳統(tǒng)文化展示等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。
從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并取得與經(jīng)營范圍相一致的資質(zhì)、資格。涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)，涉及原有房屋改建、重建的，應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專門人員，配置必要的安全設(shè)施設(shè)備并加強維護和保養(yǎng)，定期開展旅游安全教育培訓(xùn)，組織安全應(yīng)急演練。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門要求，根據(jù)旅游者流量配備相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。
旅游經(jīng)營者對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者做出真實的說明或者明確的警示，告知可能出現(xiàn)的危險、應(yīng)當(dāng)具備的身體條件及其他相關(guān)條件要求，并采取安全防護措施。
高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)救援設(shè)備、人員，并在客運索道、棧道、大型游樂設(shè)施、觀光電梯等設(shè)施上安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控人員和設(shè)備安全。

第二十九條旅游經(jīng)營者對發(fā)生的旅游突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)當(dāng)及時采取救援措施，并立即按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其有關(guān)部門報告，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織救援，涉外旅游安全事故還應(yīng)同時報告外事部門。
有關(guān)部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時處置，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫瑢χ卮?、特大安全事故，同時向省和國家有關(guān)部門報告。

第三十條城鎮(zhèn)和村（社區(qū)）居民參與、從事旅游經(jīng)營活動，必須按照規(guī)范經(jīng)營相關(guān)要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。不得在旅游經(jīng)營活動中有喊客拉客、強買強賣、追尾兜售、欺客宰客、阻礙交通、聚眾鬧事、毆打旅游者等行為。

第三十一條旅行社及從業(yè)人員的經(jīng)營活動不得有下列行為：
（一）以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)；
（二）委托非旅行社單位和個人代理經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；
（三）冒用其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌、質(zhì)量認證標志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；
（四）故意刁難旅游者，對旅游者的合理要求不予滿足，強行滯留旅游團隊，或在旅途中甩團、甩客、辱罵旅游者、毆打旅游者；
（五）成立分社和服務(wù)網(wǎng)點，經(jīng)營范圍超出旅行社的經(jīng)營范圍；
（六）用模糊、不確定用語故意誤導(dǎo)、欺騙旅游者；
（七）私自招徠、組織、接待旅游團隊，向旅游者索要小費；
（八）接待不支付、不足額支付或者支付費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊；
（九）要求導(dǎo)游人員承擔(dān)或墊付接待旅游團隊的相關(guān)費用；
（十）轉(zhuǎn)團或者轉(zhuǎn)委托的，服務(wù)內(nèi)容及標準低于原約定的內(nèi)容和標準；將不同游覽行程、不同服務(wù)標準、不同價格的旅游者合并同一團隊接待；
（十一）未經(jīng)旅行社同意擅自委托其他人員帶團；
（十二）協(xié)助旅游者逃避繳納麗江古城維護費，逃避購買景區(qū)門票；
（十三）不得為外地旅行社組織的不合理低價游旅游團隊提供地接服務(wù)；
（十四）未經(jīng)旅游者書面同意，帶領(lǐng)旅游團隊參觀購物場所；
（十五）逃避或拒絕行業(yè)自律的檢查；
（十六）其他擾亂旅游市場秩序的行為。

第三十二條導(dǎo)游在從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)按要求規(guī)范著裝、攜帶團隊行程單及印有旅行社名稱的導(dǎo)游旗。

第三十三條旅游者依法享有下列權(quán)利:
（一）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務(wù)，自主選擇服務(wù)類型或者服務(wù)項目;
（二）了解服務(wù)內(nèi)容、項目、規(guī)格、費用等真實情況，并按照約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù);
（三）旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權(quán)利。旅游者人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利;
（四）對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法行為進行監(jiān)督舉報；
（五）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重;
（六）法律法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十四條旅游者進行旅游活動時，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
（一）遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度；
（二）旅游者應(yīng)當(dāng)選擇有經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)等級評定或認定合格的旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員提供旅游服務(wù)；
（三）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物古跡、旅游設(shè)施和國防設(shè)施;
（四）旅游者應(yīng)當(dāng)自覺繳納麗江古城維護費并自覺購買景區(qū)（點）門票；
（五）遵守社會公德，尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰;
（六）旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合；
（七）不得隨意發(fā)布與事實不符并影響旅游目的地發(fā)展的不良信息。

第四章旅游監(jiān)督與管理

第三十五條高風(fēng)險旅游項目按照國家相關(guān)規(guī)定由下列部門依法進行監(jiān)管:
（一）利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監(jiān)管，利用民用無動力三角翼飛行器實施低空旅游項目的，由教育體育部門監(jiān)管；
（二）利用客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實施旅游項目的，由市場監(jiān)督管理部門及相關(guān)安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；
（三）利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監(jiān)管；
（四）從事蹦極、攀巖、潛水、漂流等體育旅游項目的，由教育體育部門監(jiān)管；
（五）從事玻璃棧道旅游項目的，由文化和旅游部門監(jiān)管；
（六）法律、法規(guī)以及規(guī)章對高風(fēng)險旅游項目安全監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條旅游行政主管部門負責(zé)查處旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營者以及旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益的違法行為，受理、轉(zhuǎn)辦旅游服務(wù)質(zhì)量投訴案件。
公安、市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處違法行為，辦理投訴、舉報案件。

第三十七條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強旅游誠信體系建設(shè)，建立紅黑榜制度，對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員誠信和違法的信息進行公告。
市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施設(shè)備標準等級的檢查認定和取消，高標準等級的推薦評定。市旅游行政主管部門可以授權(quán)并指導(dǎo)旅游行業(yè)組織開展標準等級推薦評定、積分量化管理工作。

第三十八條關(guān)于旅游從業(yè)主體等級評定和標準化管理的規(guī)定:
（一）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對旅游經(jīng)營者和旅游設(shè)施實行標準化等級認定或者評定，并向社會公布；
（二）接待旅游團隊的旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿企業(yè)、旅游購物示范企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車（船）及駕駛員、導(dǎo)游等應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的等級認定或者評定；
（三）旅游經(jīng)營者不得超越認定或者評定的等級進行宣傳；未經(jīng)認定、評定的，不得使用等級標志和稱謂；
（四）旅行社接待旅游團隊應(yīng)當(dāng)選擇有經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)等級評定或認定合格的旅游經(jīng)營者為服務(wù)提供方和業(yè)務(wù)合作方。

第三十九條旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游不文明行為記錄制度。
旅游者在旅游活動中存在破壞生態(tài)環(huán)境和公共環(huán)境衛(wèi)生、擾亂公共交通秩序、損毀或破壞文物古跡和公共設(shè)施、違反旅游目的地社會風(fēng)俗和民族生活習(xí)慣以及其他嚴重擾亂旅游秩序行為的，旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，納入旅游不文明行為記錄。對納入不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)（點）、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)。
旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中，存在違反法律法規(guī)、公序良俗、職業(yè)道德等行為，造成嚴重社會不良影響的，旅游行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定報送旅游不文明行為至相關(guān)部門。

第四十條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善旅游投訴受理機制，建立網(wǎng)絡(luò)投訴受理平臺，并在旅游經(jīng)營場所、旅游景區(qū)（點）、旅游飯店（賓館）、旅游車（船）及其他公共場所標示投訴電話號碼，設(shè)置投訴舉報箱。
建立旅游市場違法經(jīng)營行為有獎舉報辦法，設(shè)立旅游市場違法經(jīng)營行為公眾舉報平臺，鼓勵社會公眾積極舉報旅游市場違法經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序。

第四十一條景區(qū)（點）旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)提前在網(wǎng)站、旅游公共信息服務(wù)平臺、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心和景區(qū)（點）主要通道發(fā)布警示信息，并向主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)（點）、當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取分流、疏導(dǎo)等措施。

第四十二條支持旅游行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為和旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為，曝光違法違規(guī)行為。
會員單位及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺接受旅游監(jiān)理機構(gòu)的行業(yè)自律監(jiān)管，對拒不配合或逃避查驗的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律相關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十三條旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)自覺遵守旅游安全管理規(guī)定，接受旅游景區(qū)（點）、旅行社、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營者的安全引導(dǎo)和警示。
旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)在收到旅游者的危險求助請求時，應(yīng)當(dāng)及時救助。

第四十四條導(dǎo)游人員在帶團過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或者變更行程計劃，同時應(yīng)當(dāng)及時報告旅行社和旅游行政主管部門。

第四十五條旅游經(jīng)營者在旅游者的人身、財物受到損害時，應(yīng)給予幫助，并及時報告有關(guān)部門和旅游行政主管部門。
因旅行社過錯而導(dǎo)致旅游者合法權(quán)益受到損害的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償；旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法從該旅行社所繳存的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金中先行墊付，旅行社需按規(guī)定時限補足保證金。
因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過下列方式解決：
（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；
（二）向旅游行業(yè)組織申請調(diào)解；
（三）向旅游行政主管部門、有關(guān)行政管理部門和消費者組織申請調(diào)解；
（四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；
（五）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第四十七條本市轄區(qū)內(nèi)所有旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受同級和上級旅游行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查。

第四十八條市、縣（區(qū)）人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸、民族宗教、發(fā)展改革、衛(wèi)生、文化、市場監(jiān)管等部門進行旅游聯(lián)合執(zhí)法，按各自職能職責(zé)負責(zé)旅游市場秩序的監(jiān)督檢查。

第四十九條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門所屬的旅游執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依法履行旅游行政執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)職責(zé)，負責(zé)對旅游質(zhì)量監(jiān)督、檢查和旅游投訴統(tǒng)一受理，其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第五十條旅游行政主管部門和有關(guān)部門的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時，不得少于二人，并出示執(zhí)法證件。對依法依規(guī)的檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實說明情況并提供相關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第五十一條旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定制定組織章程、行業(yè)自律管理制度、行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，并根據(jù)行業(yè)規(guī)章制度對會員單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理，對經(jīng)營者實行誠信等級認定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度。
旅游行業(yè)組織可以委托旅游中介監(jiān)理機構(gòu)，依照旅游行業(yè)自律規(guī)定、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和旅游等級標準，對旅游會員單位的服務(wù)質(zhì)量、接待標準、自律經(jīng)營行為等進行監(jiān)理、核查；支持旅游行業(yè)組織委托旅游中介結(jié)算管理機構(gòu)，對旅游會員單位團隊接待相關(guān)費用等進行結(jié)算管理服務(wù)；支持旅游行業(yè)組織依照相關(guān)規(guī)定收取旅游統(tǒng)籌金。
各會員單位應(yīng)當(dāng)自覺接受旅游監(jiān)理機構(gòu)的行業(yè)自律監(jiān)管和旅游結(jié)算機構(gòu)的結(jié)算服務(wù)，并交納旅游統(tǒng)籌金。

第五十二條縣級以上文化和旅游行政部門依法對轄區(qū)內(nèi)劇本娛樂活動實施監(jiān)督檢查，劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。
縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立劇本娛樂經(jīng)營單位和從業(yè)人員信用記錄，構(gòu)建褒揚誠信、懲戒失信機制，依法依規(guī)認定失信主體并實施相應(yīng)的信用管理措施。

第五十三條各級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)、未成年人保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營者嚴格落實實名登記、設(shè)置未成年人禁入標志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。

第五章法律責(zé)任

第五十四條違反本細則規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第六章附則

第五十五條本細則自年月日起施行。