長(zhǎng)期不在崗但工資照領(lǐng)不誤;網(wǎng)購(gòu)虛假醫(yī)院假條后,拿著單位工資,卻在外開(kāi)公司獲利;子女等親屬不實(shí)際工作卻獲取薪酬;瞞報(bào)老人去世事實(shí),繼續(xù)代領(lǐng)退休金……一段時(shí)間以來(lái),各種“吃空餉”行為蠶食財(cái)政資金,飽受輿論詬病。
10月3日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文透露,十八大以來(lái),各地各部門(mén)對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),在5年內(nèi)清理清退“吃空餉”16.3萬(wàn)人。
中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,“吃空餉”反映出某些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企存在兩個(gè)問(wèn)題:一是人浮于事,職責(zé)不清,給了一部人“吃空餉”的機(jī)會(huì);二是人事管理等不到位,在規(guī)章制度、編制管理、公共財(cái)政資金使用等方面存在問(wèn)題。
有分析認(rèn)為,十八大以來(lái),中央和地方持續(xù)加大對(duì)“吃空餉”的整治力度,挽回了大量財(cái)政資金,體現(xiàn)了維護(hù)公平正義的決心,有效打擊了這一腐敗行為,也釋放出對(duì)這一問(wèn)題“越往后查處力度越嚴(yán)”的信號(hào)。
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2022-10-13 11:50 上傳
“吃空餉”現(xiàn)象與權(quán)力密切有關(guān),當(dāng)事人往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)的親友等。圖/人民視覺(jué)
與“權(quán)力影子”相伴
“吃空餉”的形式五花八門(mén),但背后多能看到權(quán)力的影子。
據(jù)中央紀(jì)委文章披露,多個(gè)案例顯示“在編不在崗,拿錢(qián)不干活”成為很多被查官員為親屬等謀取的一種“福利”。
例如,2021年8月,國(guó)家林草局駐長(zhǎng)春森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處原副專(zhuān)員井東文被雙開(kāi),通報(bào)指出其“默許縱容妻子在其下屬單位長(zhǎng)期不上班并正常領(lǐng)取工資”;2021年2月,據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委消息,湖北省住建廳原副廳長(zhǎng)傅繼成被雙開(kāi),通報(bào)稱(chēng),其縱容配偶不實(shí)際工作而獲取薪酬。
除了縱容親屬“吃空餉”,還有一部分黨員干部長(zhǎng)期請(qǐng)假脫崗,卻繼續(xù)領(lǐng)工資。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站透露,2016年9月至2019年7月,河南省輝縣市農(nóng)委辦(現(xiàn)已并入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)將西平羅鄉(xiāng)政府科員劉某借調(diào)到某指揮部工作。借調(diào)結(jié)束后,劉某未向單位履行請(qǐng)假手續(xù),擅自脫崗在家看病至2020年10月。
還有人網(wǎng)購(gòu)虛假材料請(qǐng)病假離崗。去年5月,有報(bào)道稱(chēng),北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)黨員干部長(zhǎng)期不在崗問(wèn)題摸排時(shí),發(fā)現(xiàn)區(qū)園林綠化局職工羅某已經(jīng)請(qǐng)了2年病假不在崗,卻查不到其醫(yī)療記錄。經(jīng)查,其長(zhǎng)期網(wǎng)購(gòu)虛假醫(yī)院假條、欺騙組織,“休病假”的目的是便于在外開(kāi)辦公司營(yíng)利,最終羅某被開(kāi)除黨籍。
還有些企業(yè)老板,有意在自己的公司中為官員親屬、情人等專(zhuān)設(shè)“影子崗位”,這些官員的“身邊人”無(wú)需在公司上班,即可拿到薪資,成為一種隱性的行賄方式。例如,2020年9月6日,青海省副省長(zhǎng)、海西蒙古族藏族自治州委書(shū)記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記文國(guó)棟主動(dòng)投案。
《人民日?qǐng)?bào)》披露了文國(guó)棟和青?!半[形首富”馬少偉的故事。報(bào)道稱(chēng),在馬少偉眼里,文國(guó)棟是“打招呼書(shū)記”:找土地種枸杞讓文書(shū)記打招呼,競(jìng)拍礦產(chǎn)讓文書(shū)記打招呼,搞礦泉水項(xiàng)目讓文書(shū)記打招呼。作為回報(bào),馬少偉奉上1000余萬(wàn)元的錢(qián)款和公司股權(quán),并安排“大哥”的情人在公司“吃空餉”。
“我不敢重拳出擊關(guān)停非法采煤的礦場(chǎng),因?yàn)閭今R少偉,就是傷到我自己”“他給我一滴水,就從我身上榨一斤油!”文國(guó)棟稱(chēng)。
除了“權(quán)錢(qián)交易”,這類(lèi)問(wèn)題中還隱藏著“權(quán)權(quán)交易”。
浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示,有部分領(lǐng)導(dǎo)干部以“借用”之名行“空餉”之實(shí)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞小圈子,互為幫襯提攜,通過(guò)交叉安排、內(nèi)部照顧,以部門(mén)巧立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”、外地掛職鍛煉等方式,然后以借調(diào)之名互換親屬子女在對(duì)方單位上班,給各自的關(guān)系戶“吃空餉”提供方便。
毛昭暉表示,“吃空餉”看似是小問(wèn)題,卻能產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響,其不僅能對(duì)公共財(cái)政支出造成危害,還對(duì)踏實(shí)工作的人造成負(fù)面心理沖擊,進(jìn)而污染一個(gè)單位的政治生態(tài)。
他認(rèn)為,從相關(guān)案例看,“吃空餉”現(xiàn)象與權(quán)力密切有關(guān),當(dāng)事人往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)的親友等。“吃空餉”的背后是權(quán)力腐敗,打擊起來(lái),要做到一案雙查,既要對(duì)“吃空餉”者打擊,還要對(duì)“發(fā)空餉”者打擊。
在湖南省華夏廉潔文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王明高看來(lái),“吃空餉”問(wèn)題自古就存在,這種現(xiàn)象讓一些人不勞而獲的同時(shí),也敗壞了社會(huì)公平正義的風(fēng)氣,滋生了弄虛作假的邪氣。
他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),近年來(lái),隨著監(jiān)管力度的加大,這種現(xiàn)象在很多單位已經(jīng)很少存在了,但在個(gè)別地方仍不鮮見(jiàn)。 查辦時(shí)遇到哪些難點(diǎn)?
對(duì)于“吃空餉”,中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)查整治。早在17年前,中央層面就針對(duì)這一問(wèn)題做出相關(guān)規(guī)定。
2005年,中央編辦向全國(guó)發(fā)出通知,要求相關(guān)單位對(duì)“吃空餉”行為進(jìn)行自查,中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。2006年,原人事部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問(wèn)題的通知》。此后,中央相關(guān)部門(mén)也多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定,治理 “吃空餉”問(wèn)題。
在地方上,也陸續(xù)出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。如黑龍江省2015年2月下發(fā)《預(yù)防和治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”暫行辦法》,規(guī)定今后全省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)于每年10月集中開(kāi)展一次“吃空餉”問(wèn)題自查自糾。2020年,江西省印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“吃空餉”集中清理整治工作的通知》,決定在事業(yè)單位改革期間,同步開(kāi)展“吃空餉”集中清理整治工作。
數(shù)據(jù)顯示,2012年,四川、重慶、湖南等7省市,清理出的“吃空餉”人員就達(dá)7萬(wàn)多人。
2014年,中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市專(zhuān)項(xiàng)整治成績(jī)單,31個(gè)?。ㄊ小^(qū))共清理清退“吃空餉”16.2萬(wàn)人。其中,河北省清理5.5萬(wàn)人,四川省清理清退2.8萬(wàn)人,河南省清理1.5萬(wàn)人。
從多地曬出的“吃空響”整治成績(jī)單看,查處力度不可謂不大。那么,查處這類(lèi)案件究竟存在哪些難點(diǎn)?
江蘇省東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰接受媒體采訪時(shí)表示,一是“吃空餉”違規(guī)形式隱蔽。人事、財(cái)經(jīng)制度不夠透明,導(dǎo)致“吃空餉”等貪腐行為較為隱蔽,難以察覺(jué);此外,“吃空餉”逐漸向安排就業(yè)領(lǐng)取高薪轉(zhuǎn)化,增加審查調(diào)查難度。二是問(wèn)責(zé)力度不嚴(yán)。存在“吃空餉”問(wèn)題的單位,往往人事管理松散,但處理時(shí)僅圍繞直接責(zé)任者,而對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任則輕描淡寫(xiě)。
河南省某市一位紀(jì)委干部告訴《中國(guó)新聞周刊》,造成“吃空餉”問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮的原因,也與內(nèi)部缺少舉報(bào)動(dòng)力有很大關(guān)系。
他稱(chēng),有些單位一把手對(duì)單位內(nèi)誰(shuí)“吃空餉”非常清楚,甚至有的“吃空餉”者在外面做生意,每年給一把手送禮。還有些一把手安排自己的親屬好友“吃空餉”。很多內(nèi)部員工有忌憚心理,不愿主動(dòng)舉報(bào)。往往是“吃空餉”者與其有利益沖突后,比如其影響到他的職稱(chēng)評(píng)定、職位提升等,才有舉報(bào)的內(nèi)在動(dòng)力,否則就是大家心知肚明卻都不愿意說(shuō)。
這位紀(jì)委干部表示,要杜絕這種問(wèn)題,要開(kāi)展警示教育,還要加大查處力度,上級(jí)紀(jì)檢、組織等部門(mén)要定期不定期抽查,設(shè)立舉報(bào)信箱,制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)委干部還需增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意識(shí)和能力。
毛昭暉認(rèn)為,從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)角度看,查處“吃空餉”問(wèn)題,涉及黨委政府的主體責(zé)任,還涉及財(cái)政、審計(jì)、組織人事等部門(mén)的責(zé)任。所以,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)涉及該問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)開(kāi)展再監(jiān)督。還要加大信息公開(kāi)力度,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
王明高則建議,要想堵住“吃空餉”漏洞,除了要繼續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè),完善誠(chéng)信體系外,還應(yīng)充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段,將殯葬等信息與一些單位的人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
“發(fā)空餉”者也應(yīng)嚴(yán)查
2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將利用權(quán)力安排親屬“吃空餉”列入違反廉潔紀(jì)律范疇。第八十七條明確規(guī)定:縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
在地方上也出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。如南昌規(guī)定,超過(guò)清理期限若發(fā)現(xiàn)單位仍有2人及2人以上“吃空餉”,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行撤職處分;陜西規(guī)定,凡不如實(shí)自查自糾,經(jīng)群眾舉報(bào)并查證屬實(shí)的“吃空餉”人員,除退還已領(lǐng)工資和相應(yīng)福利補(bǔ)助外,還要予以黨紀(jì)政紀(jì)處分,并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
多個(gè)案例顯示,涉及“吃空餉”問(wèn)題的黨員干部,多會(huì)受到黨紀(jì)處分。
2021年底,上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到案件線索:浦東某村當(dāng)保潔工的村民稱(chēng)自己的工資被他人領(lǐng)取。接到線索后,辦案人員前往該村了解情況。最終鎖定多名人員未實(shí)際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利。辦案人員發(fā)現(xiàn),其中一名“吃空餉”人員是該村黨支部委員、村委會(huì)委員萬(wàn)某某的母親。最終,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)萬(wàn)某某給予黨內(nèi)警告處分,挽回政府專(zhuān)項(xiàng)資金20余萬(wàn)元。
2011年,時(shí)任山西省忻州市靜樂(lè)縣委書(shū)記楊存虎的女兒王燁被指在入讀大學(xué)期間就在省疾控中心“吃空餉”。報(bào)道稱(chēng),2006年,王燁入讀大學(xué)時(shí),就入職山西省疾控中心。楊存虎時(shí)任忻州市代縣縣長(zhǎng),王燁每月領(lǐng)取由財(cái)政全額撥付的基礎(chǔ)薪、生活補(bǔ)貼及住房公積金等,5年的學(xué)費(fèi)亦由省疾控中心承擔(dān),實(shí)發(fā)工資累計(jì)為85837.56元,并享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金待遇。
2012年1月,楊存虎因上述事件被免職,并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
多位法律人士表示,“吃空餉”問(wèn)題涉嫌違法犯罪,不該止步于黨紀(jì)處分,追究相關(guān)責(zé)任人的刑責(zé)更具震懾力。
福建信德律師事務(wù)所律師鄭寶勝表示,“吃空餉”屬于以非法占有為目的,騙取或侵吞公共財(cái)物,涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪,部門(mén)負(fù)責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪,應(yīng)該追究其法律責(zé)任。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定:國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名,使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的,以受賄論處。
北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任、中國(guó)政法大學(xué)刑事辯護(hù)研究中心執(zhí)行主任毛立新告訴《中國(guó)新聞周刊》,“吃空餉”問(wèn)題主要涉嫌詐騙罪,就當(dāng)事人而言,情況也不一樣。有的屬于在編不在崗,他們的基本工資還是應(yīng)該發(fā),其騙取的是崗位補(bǔ)貼等,這部分在定罪時(shí)有一定難度。如果是虛構(gòu)人頭,或者在人死亡后,其家屬故意不上報(bào)單位,繼續(xù)領(lǐng)取工資、退休金等,就屬于詐騙犯罪。
毛立新表示,“吃空餉”問(wèn)題的構(gòu)成因素比較復(fù)雜,當(dāng)事人是否涉及違法、違紀(jì)或犯罪問(wèn)題,要根據(jù)具體情形判定。如果涉及犯罪問(wèn)題,也要看是否符合具體的犯罪構(gòu)成。比如詐騙罪,要看當(dāng)事人是否以非法占有為目的(該不該發(fā)餉),是否實(shí)施了虛構(gòu)事實(shí)隱瞞真相行為(欺騙行為),被害人(審批機(jī)關(guān)或部門(mén))是否陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而支付他人空餉。
他認(rèn)為,對(duì)審批機(jī)關(guān)或者部門(mén)的工作人員而言,如果明知對(duì)方弄虛作假、不符合條件,還繼續(xù)發(fā)放,就構(gòu)成濫用職權(quán)罪;如果未盡審查職責(zé),應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政損失,就構(gòu)成玩忽職守罪。
在王明高看來(lái),“吃空餉”者和“發(fā)空餉”者都要嚴(yán)查,但對(duì)“發(fā)空餉”者也要區(qū)別對(duì)待。他說(shuō),“一種是明知對(duì)方在‘吃空餉’,還有意發(fā)放,這屬于包庇行為,涉嫌違法,必須嚴(yán)懲;還有一種情形是有的人離任或死亡時(shí),家屬未及時(shí)報(bào)到單位人事部門(mén),或者人事部門(mén)知情后,沒(méi)有及時(shí)更新這部分人員信息,導(dǎo)致財(cái)務(wù)繼續(xù)發(fā)放工資,這屬于信息交流不暢或懶政行為,必須在思想和行動(dòng)上引起足夠重視?!?/font>
毛昭暉認(rèn)為,“發(fā)空餉”者除了涉及違紀(jì)責(zé)任,有的還涉及受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等刑事問(wèn)題。但針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題,目前在法律層面上認(rèn)定還比較寬泛,不夠細(xì)化,今后,還應(yīng)出臺(tái)司法解釋?zhuān)诜烧J(rèn)定上,對(duì)此類(lèi)問(wèn)題具體化、明確化。
來(lái)源:中國(guó)新聞周刊 作者:周群峰
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