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【《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》要點(diǎn)解讀】 近日，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等十二個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者明確了哪些責(zé)任與義務(wù)？《辦法》的出臺(tái)有哪些必要性和重要意義？北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)吳沈括與中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員趙淑鈺為你解讀。
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2020-5-9 11:18 上傳
劃重點(diǎn)
審查什么？
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)：
產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；
產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；
產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開(kāi)放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；
產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章情況；
其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國(guó)家安全的因素。
誰(shuí)需要申報(bào)？
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的應(yīng)當(dāng)按照《辦法》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查；
根據(jù)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)《關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，電信、廣播電視、能源、金融、公路水路運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政、水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、國(guó)防科技工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者在采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》考慮申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。
何時(shí)申報(bào)？
與產(chǎn)品和服務(wù)提供方正式簽署合同前進(jìn)行申報(bào)；
如在簽署合同后申報(bào)，需要在合同中注明此合同須在產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查后方可生效。
向誰(shuí)申報(bào)？
網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。具體工作委托中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心承擔(dān)。
中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心在網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室的指導(dǎo)下，承擔(dān)接收申報(bào)材料、對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查、具體組織審查工作等任務(wù)。
專(zhuān)家解讀
審查過(guò)程中有哪些難點(diǎn)？
北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)吳沈括認(rèn)為，從供應(yīng)鏈安全的角度而言，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行會(huì)帶來(lái)不同層面的影響，比較突出的影響包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損，業(yè)務(wù)連續(xù)性受損乃至供應(yīng)中斷，進(jìn)而危及國(guó)家安全。
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、公眾健康和安全至關(guān)重要。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，目的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全。
那么在審查過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)哪些難點(diǎn)？又該如何解決？
吳沈括表示，在網(wǎng)絡(luò)安全審查過(guò)程中需要妥善權(quán)衡的問(wèn)題包括對(duì)具體場(chǎng)景中關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的外延邊界的確定，進(jìn)而厘清關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的義務(wù)范圍，對(duì)此，需要關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門(mén)等職能部門(mén)在實(shí)際工作中不斷積累案例、及時(shí)推出操作指南。
“此外，在日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)場(chǎng)景下，網(wǎng)絡(luò)安全審查過(guò)程中切實(shí)保障過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡也具有挑戰(zhàn)性，對(duì)此需要各方主體恪守權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任邊界，同時(shí)針對(duì)典型場(chǎng)景逐步形成并及時(shí)更新操作性細(xì)則?！眳巧蚶ㄕf(shuō)道。
對(duì)運(yùn)營(yíng)者明確了哪些義務(wù)？
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)者”）是指經(jīng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門(mén)認(rèn)定的運(yùn)營(yíng)者。《辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)者明確了哪些義務(wù)？
中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員趙淑鈺認(rèn)為，《辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)者明確的義務(wù)主要包括三個(gè)方面：
1
一是網(wǎng)絡(luò)安全審查的預(yù)判義務(wù)
運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。
2
二是對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)提供者的督促義務(wù)
運(yùn)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶(hù)數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶(hù)設(shè)備，無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或必要的技術(shù)支持服務(wù)等。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的承諾。
3
三是網(wǎng)絡(luò)安全審查的配合義務(wù)
運(yùn)營(yíng)者申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)當(dāng)提交：申報(bào)書(shū)；關(guān)于影響或可能影響國(guó)家安全的分析報(bào)告；采購(gòu)文件、協(xié)議、擬簽訂的合同等；網(wǎng)絡(luò)安全審查工作需要的其他材料。網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室要求提供補(bǔ)充材料時(shí)，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。
​ 《辦法》有何重要意義？
2017年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》正式實(shí)施；2019年5月21日，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，廣泛征求各界意見(jiàn)；再到今年《辦法》正式出臺(tái)，將于6月1日起正式實(shí)施，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》同時(shí)廢止。
《辦法》的出臺(tái)有何必要性和重要意義？
吳沈括表示：“《辦法》的出臺(tái)有著豐富的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，一方面，隨著我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施正日益廣泛地發(fā)揮著更為顯著的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用，其安全既事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，更事關(guān)國(guó)家安全的全面保障，是《國(guó)家安全法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》等全面施行的關(guān)鍵配套與核心支撐?！?/font>
“另一方面，在全球化發(fā)展大潮下，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)高度關(guān)注的共同焦點(diǎn)，也日漸成為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間博弈的重要領(lǐng)域，如何在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際安全形勢(shì)下確保我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全具有突出的重要性和緊迫性?！眳巧蚶ㄕf(shuō)。
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞。趙淑鈺表示，近年來(lái)，以云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)快速發(fā)展和普及應(yīng)用，對(duì)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，能源、電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，成為泛在的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)組成，增大了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)難度?；A(chǔ)設(shè)施中系統(tǒng)的大規(guī)模集成、互聯(lián)使得基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性提升、安全威脅加劇。
“我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，是為了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全?！掇k法》的出臺(tái)，為我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理和保護(hù)工作提供了重要的制度保障。”趙淑鈺說(shuō)。
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