麗江古城保護(hù)管理局消防安全工作紀(jì)實(shí)

麗江古城保護(hù)管理局消防安全工作紀(jì)實(shí)

麗江古城作為全國唯一一家集世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)等榮譽(yù)于一身的旅游景區(qū)，是麗江旅游形象的窗口，也是全市旅游業(yè)的最大支撐和最亮品牌。保護(hù)好麗江古城，做好麗江古城的消防安全工作，事關(guān)世界文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)麗江乃至云南整個(gè)旅游業(yè)的促進(jìn)和帶動(dòng)、事關(guān)麗江人民和子孫后代的福祉、事關(guān)廣大古城經(jīng)營戶的切實(shí)利益。作為世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局，更是將麗江古城的消防安全工作放在重中之重，采取有力措施，深入做好麗江古城的消防安全工作。

一、麗江古城基本情況

在中國的滇西北群山環(huán)抱中，直到今天仍然以“平民生態(tài)空間”完整的保留著一座和諧、寧靜、古樸猶如紅塵牧歌般的古老城池，它就是云南省唯一的世界文化遺產(chǎn)地、全國唯一擁有“文化、自然、記憶”三項(xiàng)世界遺產(chǎn)所在地、中國魅力城市——麗江古城。世界文化遺產(chǎn)麗江古城包括大研古城(含黑龍?zhí)?、白沙民居建筑群和束河民居建筑群，面積為7.279平方公里，遺產(chǎn)區(qū)面積為1.456平方公里，緩沖區(qū)面積為5.823平方公里。麗江古城主體部分為大研古城，面積為5.39平方公里?，F(xiàn)有居民6200多戶，2.5萬余人，其中70%為納西族。

麗江古城建于宋末元初，盛于明清，迄今已有800余年歷史。1986年列入國家歷史文化名城；1997年12月列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》；2006年麗江古城評為首批全國文明風(fēng)景旅游區(qū)；2009年繼續(xù)評為全國文明風(fēng)景旅游區(qū)稱號，2011年授予全國文明單位稱號； 2011年成為國家5A級旅游景區(qū)，先后榮獲國家級以上殊榮近30項(xiàng)。

二、對歷史上重大火災(zāi)事故的回顧

麗江古城自建城之日起，幾乎每年都會發(fā)生大小不同的火災(zāi)。對麗江古城的火災(zāi)，自清代便有相關(guān)史料記載，從清代順治十七年（即1660年），“縣城發(fā)生重大火災(zāi)”；清代嘉慶二十三年（即1817年）冬十一月，“縣城發(fā)生重大火災(zāi)”到2014古城內(nèi)的客棧也先后發(fā)生了幾次火情，小型火災(zāi)不斷，大型火災(zāi)偶有發(fā)生，給我 們的教訓(xùn)和啟發(fā)也很多。

麗江古城上下應(yīng)對火災(zāi)隱患可謂全民皆兵，民間、街道社區(qū)歷來就有關(guān)于消防安全的村規(guī)民約。比如，解放前后就有“哪家發(fā)生火災(zāi)，哪家就不得再在古城居住”的約定俗成的規(guī)矩。在社會生產(chǎn)生活尚未發(fā)達(dá)的年代，古城內(nèi)防火，主要局限于使用木柴、木炭等明火做飯和取暖引起的火災(zāi)隱患。到現(xiàn)在，隨著木柴、木炭等明火在古城內(nèi)的逐步退出，液化氣、柴油灶、電磁爐、熱泵、取暖器等各種各樣的用電設(shè)備大量出現(xiàn)，給麗江古城帶來了太多的消防安全隱患。正因?yàn)槿绱?，無論是市、區(qū)公安消防部隊(duì)等專業(yè)職能部門，還是古城區(qū)、玉龍縣人政府等直接責(zé)任部門，特別是世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局，時(shí)刻都在提醒自己要居安思危，繃緊消防安全這根弦，切實(shí)有效保護(hù)好麗江古城。

三、近年來古城消防安全工作的具體舉措

麗江古城屬平民生態(tài)空間型城市，因其特殊的地理、文化、建筑、交通等特征，存在人流量大、公眾消防安全意識不強(qiáng)、安全認(rèn)識不到位，消防安全防范范圍廣，古建筑消防安全危險(xiǎn)系數(shù)高，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會化消防安全保障能力不足，消防安全防范措施落實(shí)不到位，古城內(nèi)各種（弱電、強(qiáng)電）線路私拉亂接現(xiàn)象依然存在，經(jīng)營戶及從業(yè)人員流動(dòng)性大，消防安全培訓(xùn)容易在個(gè)別人員及群體上形成盲點(diǎn)等問題。因此，麗江古城的消防壓力非常大。

一直以來，在省委、省政府及省公安消防總隊(duì)的關(guān)心下，麗江市各級黨委、政府及各職能部門高度重視古城的消防安全工作，將麗江古城消防安全被寫入歷屆政府《政府工作報(bào)告》。特別是世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局始終把消防安全工作，作為麗江古城保護(hù)管理工作的重中之重來落實(shí)。在開展古城消防安全工作中，按照省、市消防目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)助市、區(qū)消防職能部門，創(chuàng)新工作舉措，加大經(jīng)費(fèi)投入、加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，努力探索“群防群治、聯(lián)動(dòng)有序、反應(yīng)迅速、措施得力”的消防安全機(jī)制，始終堅(jiān)持從源頭抓起、嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)化防范措施，創(chuàng)新消防社會管理，防火工作趨于系統(tǒng)化管理，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故，保持了古城火災(zāi)形勢的穩(wěn)中有降，為營造平安和諧穩(wěn)定的古城旅游環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）加大投入，不斷加大消防基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)力度

消防基礎(chǔ)設(shè)施是遏制重、特大火災(zāi)事故的重要保障，關(guān)系到古城總體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。1999年11月，原麗江縣政府投資125萬元，在古城建立119消防電子監(jiān)控中心，開始對麗江古城防火進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。2001年，在上級黨委、政府及省公安消防總隊(duì)的關(guān)心支持下，首個(gè)全職保護(hù)麗江古城的古城消防二中隊(duì)進(jìn)駐麗江古城。2003年，古城管理局投資1億多元，實(shí)施完成了“三線兩管”入地工程，對供電及消防設(shè)施進(jìn)行了全面改造完善。2005年，投資1000多萬元，對古城內(nèi)的戶內(nèi)戶外線路進(jìn)行了全面改造，將普通電線全部更換為阻燃線，增建了8座箱式變電站。2008年至今，我們先后投入24億元，實(shí)施了古城范圍內(nèi)電網(wǎng)電路改造、水系道路改造治理、消防安全通道治理、消防營地建設(shè)、通訊、預(yù)警監(jiān)測等一大批消防和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在古城獅子山已建成消防水池的基礎(chǔ)上，我局將協(xié)調(diào)古城區(qū)供排水公司，現(xiàn)即將建設(shè)古城東北部（北門坡）5000立方米消防水池。密切與古城公安消防、市政管理及供排水部門之間的協(xié)作，逐步完成大研古城內(nèi)生活用水與消防用水管網(wǎng)分設(shè)改造，合理配置消火栓、提高消火栓水壓，保證任何時(shí)段、任何區(qū)域市政消防設(shè)施的供水流量和水壓均能滿足滅火救援要求。在強(qiáng)化與有關(guān)職能部門銜接溝通的基礎(chǔ)上，加大消火栓分布密度。完成玉龍雪山白水河調(diào)水工程，滿足古城景區(qū)景觀及消防用水需要。古城內(nèi)消防基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善。

（二）依托科技，加大對古城保護(hù)管理工作中的消防安全管理的改革與創(chuàng)新步伐

為實(shí)現(xiàn)麗江古城科學(xué)保護(hù)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值，促進(jìn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展，提升消防安全管理科學(xué)化水平，麗江古城不僅依靠自身的發(fā)展，還依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，走科技發(fā)展之路。積極爭取資金，在建成并完善麗江古城視頻監(jiān)控系統(tǒng)、世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局官方網(wǎng)站、局（公司）OA系統(tǒng)、麗江古城維護(hù)費(fèi)征收管理系統(tǒng)、局中心機(jī)房、麗江古城綜合視頻導(dǎo)覽系統(tǒng)等的基礎(chǔ)上，不斷研發(fā)新項(xiàng)目，實(shí)施了麗江古城保護(hù)數(shù)字化管理技術(shù)集成及應(yīng)用示范項(xiàng)目、麗江古城世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目等。特別是與消防安全管理工作息息相關(guān)的麗江古城世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目于2014年10月建成驗(yàn)收并投入使用。該系統(tǒng)的建成，不僅實(shí)現(xiàn)了麗江古城世界遺產(chǎn)本體（建筑、橋梁）、公共空間（廣場、街道）、環(huán)境（水質(zhì)、氣象）、游客量、噪音等全面自動(dòng)化監(jiān)測和預(yù)警，完善了消防預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了古城消防安全實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段監(jiān)控，為消防安全管理工作插上高科技的翅膀，依靠科技手段贏得時(shí)間，切實(shí)提升防火、滅火和救援能力。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷壯大古城志愿消防隊(duì)伍

麗江古城志愿者消防隊(duì)伍，是做好古城消防安全工作的重要補(bǔ)充力量。2013年“3.11”火災(zāi)事故后，麗江古城保護(hù)管理局專門組建了一支10人的義務(wù)消防隊(duì)（隊(duì)員均為從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人），及時(shí)配置了20余萬元的沙灘摩托、云梯、機(jī)動(dòng)水泵、輕型防化服等裝備，并已通過古城區(qū)公安消防大隊(duì)和古城消防中隊(duì)的多次跟班培訓(xùn)，已基本掌握火災(zāi)撲救的一般技能。同時(shí)，積極支持配合古城區(qū)公安消防大隊(duì)，從麗江志愿者協(xié)會、麗江古城客棧商會等協(xié)會和古城從業(yè)人員中動(dòng)員組建100多個(gè)小分隊(duì)，近1000人的民間志愿消防隊(duì)伍，開展相關(guān)培訓(xùn)工作。目前，古城內(nèi)較大的經(jīng)營戶或行業(yè)形式培訓(xùn)組建了多支志愿消防隊(duì)伍，并可處置一定火警事故。如，2014年4月24日七一街崇仁巷34號居民院內(nèi)發(fā)生火警中，火情發(fā)生地附近的古城酒吧、餐飲等經(jīng)營行業(yè)的志愿消防隊(duì)伍在第一時(shí)間充分發(fā)揮了應(yīng)有的、積極的作用，為消防部隊(duì)最終處置贏得了時(shí)間。麗江古城志愿者消防隊(duì)伍的建設(shè)，有效緩解了麗江古城現(xiàn)實(shí)存在的巨大的消防安全壓力，也將進(jìn)一步推動(dòng)麗江古城消防安全工作走上一個(gè)更新、更高的臺階。

（四）依法管理，健全保護(hù)管理及消防安全法制體系。

依靠各級地方人大的立法和政府的行政立法，先后制定實(shí)施了很多關(guān)于保護(hù)古城的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和辦法，對麗江古城的消防管理和有效保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。1994年6月，省人大常委會頒布了《云南省麗江歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》；1995年12月頒布了《麗江納西族自治縣古城消防安全管理暫行辦法》；2006年3月，從麗江古城實(shí)際出發(fā)，在全國率先對某一單項(xiàng)世界遺產(chǎn)進(jìn)行了行政立法，制定實(shí)施了《云南省麗江古城保護(hù)條例》以及《云南省東巴文化保護(hù)條例》。2013年4月5日起《麗江古城消防安全管理辦法》正式施行。提請麗江市政府出臺《麗江市消防工作考核辦法》將古城消防工作納入政府績效考核和社會治安綜合治理考評范圍，市政府堅(jiān)持隱患排查整治常態(tài)化，下發(fā)了《麗江市古城區(qū)滅火救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，確定了火災(zāi)隱患信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法制度，形成古城火災(zāi)隱患整治強(qiáng)大合力。聯(lián)合云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院啟動(dòng)了對大研古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)等《世界文化遺產(chǎn)麗江古城消防專業(yè)規(guī)劃》工作。同時(shí)，為了規(guī)范麗江古城的保護(hù)管理，麗江古城保護(hù)管理局委托上海同濟(jì)大學(xué)編制了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》，指導(dǎo)麗江古城的保護(hù)和發(fā)展；制定實(shí)施了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城管理規(guī)劃》，對現(xiàn)有古城保護(hù)管理的程序、方法上做了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)劃；制定實(shí)施《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》，對麗江古城商業(yè)經(jīng)營行為實(shí)施了專項(xiàng)規(guī)劃，使麗江古城的商業(yè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌及民族歷史相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，其科技課題獲麗江市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；制定實(shí)施了《麗江古城環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)整治手冊》和《麗江古城傳統(tǒng)民居保護(hù)維修手冊》；下發(fā)了《關(guān)于在麗江古城實(shí)行風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營證的通知》；制定實(shí)施了《麗江古城施工隊(duì)伍管理辦法》。這些法律法規(guī)的制定實(shí)施，為麗江古城實(shí)現(xiàn)依法和科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。古城保護(hù)管理，包括消防安全管理的法制體系框架的逐步形成，為麗江古城實(shí)施依法保護(hù)、科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。

（五）整合資源，狠抓古城消防安全巡查整治工作。為進(jìn)一步增強(qiáng)古城內(nèi)消防安全管理工作的社會化水平，立足古城保護(hù)管理實(shí)際，不斷加強(qiáng)與古城區(qū)、玉龍縣及公安、消防、交警、大研古城管理所等部門的聯(lián)動(dòng)和配合，有效整合消防力量，狠抓古城消防安全巡查整治工作。認(rèn)真開展日常巡查和專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行《麗江古城消防管理實(shí)施辦法》，定期對古城消防安全巡查情況進(jìn)行抽查，切實(shí)提高巡查和檢查工作的成效。嚴(yán)格按照《消防法》、《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)條例》、《麗江古城消防安全管理辦法》要求，每年逐級簽訂《消防目標(biāo)管理責(zé)任書》，把麗江古城消防工作的各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，并堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行麗江古城消防工作層層負(fù)責(zé)制，制定并簽訂有針對性的《麗江古城消防目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步明確各單位、個(gè)人的主體責(zé)任，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)建立完善了橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系，形成齊抓共管的良好的工作格局。不斷加大對古城范圍內(nèi)的私拉亂接電氣線路、使用大功率電器、違規(guī)使用明火、堵塞占用疏散通道和安全出口、挪用和遮擋消防設(shè)施器材、占用防火間距、擅自改變防火分區(qū)、使用易燃可燃或有毒材料裝修、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品、住宿經(jīng)營儲存“三合一”、“四合一”、“多合一”場所使用等情況的長期排查整治。督促古城內(nèi)的各經(jīng)營戶嚴(yán)格落實(shí)廚房、經(jīng)營場所及居住場所等每日防火巡查制度，在營業(yè)時(shí)間前和營業(yè)結(jié)束后，指定專人進(jìn)行安全巡視檢查，建立古城內(nèi)廚房等重點(diǎn)防護(hù)部門防火巡查記錄制度，認(rèn)真填寫防火巡查記錄，有效消除古城火災(zāi)隱患，做到警鐘長鳴，防患于未然。如，開展了旨在暢通消防安全通道的整治亂停亂放機(jī)動(dòng)車和摩托車的專項(xiàng)活動(dòng)，并一直延續(xù)開展。專門安排經(jīng)費(fèi)，協(xié)助大研古城管理所，對古城7個(gè)主要入口設(shè)置門禁系統(tǒng)，每個(gè)入口配置4名保安，進(jìn)行全天候值守，對古城外8個(gè)主要入口設(shè)置滾槽石敦，較好地保證了古城各消防通道的暢通。從2013年以來，針對古城內(nèi)“三合一”、“四合一”、“多合一”場所強(qiáng)弱電線路私拉亂接現(xiàn)象進(jìn)展了嚴(yán)格的專項(xiàng)整治。僅在2014年例行檢查中，就及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)并處理了10余起因電力線路違規(guī)搭架或負(fù)荷過載而引起的線路燃燒情況。同時(shí)，麗江古城保護(hù)管理局綜合行政執(zhí)法局還對古城內(nèi)的所有餐廳、客棧、商鋪以及酒吧進(jìn)行了拉網(wǎng)式消防安全巡查，對消防安全隱患突出的3家餐廳、1家酒吧下達(dá)了停業(yè)整頓通知，對其他被檢查的所有經(jīng)營戶，則都根據(jù)存在問題下達(dá)了限期整改通知書。   

（六）依法辦理，切實(shí)加強(qiáng)消防案件處罰力度

對于麗江古城內(nèi)的消防案件，麗江古城保護(hù)管理局及相關(guān)職能部門本著零容忍的態(tài)度，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的手段、鐵的辦法，嚴(yán)厲依法打擊古城消防違法行為，做到該處罰的堅(jiān)決上線處罰，該查封的堅(jiān)決查封，毫不手軟，發(fā)現(xiàn)一起查封處罰一起，切實(shí)形成嚴(yán)管嚴(yán)控、嚴(yán)抓嚴(yán)管、嚴(yán)格執(zhí)法的古城消防工作強(qiáng)大態(tài)勢，杜絕發(fā)生重特大消防安全事故，確保麗江古城健康發(fā)展和諧發(fā)展。

（七）加大宣傳，強(qiáng)化古城消防宣傳教育培訓(xùn)工作

為加強(qiáng)對麗江古城消防安全管理工作的宣傳，普及古城消防安全知識，增強(qiáng)對消防安全知識重要性的認(rèn)識，切實(shí)掌握消防技能，提高防護(hù)能力，預(yù)防和減少火災(zāi)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，營造“人人重視消防，人人參與消防“的良好氛圍。麗江古城保護(hù)管理局每年制定《麗江古城消防安全管理工作宣傳方案》。以“五進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商鋪、進(jìn)單位、進(jìn)家庭）工作為載體，充分利用講座、會議、宣傳欄、電視廣播、廣告、發(fā)放宣傳單、簽訂消防安全責(zé)任書、嚴(yán)格房屋修繕審批等多種形式，全面宣傳消防政策法規(guī)，教育引導(dǎo)社會、企業(yè)、學(xué)校充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用，面向古城居民、古城經(jīng)營戶大力開展公益消防宣傳，全面提高全民保護(hù)古城的消防安全意識。認(rèn)真收集和制作消防警示教育題材和專題片，定期組織古城商戶、居民、學(xué)生等進(jìn)行觀看，并在電視臺、微信平臺等全面宣傳消防政策法規(guī)和消防安全技能知識。同時(shí)，還在每年的中國文化古跡遺產(chǎn)日、中國文化遺產(chǎn)日、麗江世界文化遺產(chǎn)日開展遺產(chǎn)保護(hù)和消防安全防護(hù)宣傳，使古城消防安全工作入村入戶，入腦入心，做到不漏一戶，不失一地，不留死角全覆蓋，全面提高全民保護(hù)麗江古城的消防安全意識，努力形成全社會群防群控古城消防安全的良好局面。

（八）轉(zhuǎn)變職能，努力構(gòu)建古城消防部門服務(wù)平臺

為適應(yīng)新形勢下的古城消防安全工作，古城內(nèi)建立了完整的以公安消防部門為主體、專職消防隊(duì)為基礎(chǔ)，義務(wù)消防部門為補(bǔ)充的消防隊(duì)伍體系。為大力推進(jìn)消防工作社會化和群防群治工作，古城公安消防部門特別是古城消防中隊(duì)將轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，努力構(gòu)建古城消防部門服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了古城消防工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。一是建立良好的古城消防服務(wù)平臺，切實(shí)為廣大的居民、經(jīng)營戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、陽光、公開、透明的服務(wù)。二是及時(shí)建立消防服務(wù)組織。改變以往在單位坐等服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常深入各社區(qū)、居委會開展消防政策法規(guī)宣傳、義務(wù)消防隊(duì)伍的技能培訓(xùn)、消防走訪調(diào)研等。三是逐步將古城內(nèi)各經(jīng)營戶參加消防培訓(xùn)工作納入年終消防年審。

總之，世界文化遺產(chǎn)麗江古城管理局及消防等相關(guān)職能部門，按照省、市有關(guān)要求，通力協(xié)作、采取有力措施，狠抓了消防法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)，使古城的消防安全呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。但是，麗江古城的消防安全工作任重道遠(yuǎn)，消防安全工作永遠(yuǎn)在路上。我們將深刻吸取歷年火警火災(zāi)事故及獨(dú)克宗古城、大理巍山古鎮(zhèn)火災(zāi)教訓(xùn)，認(rèn)真查找存在的隱患和問題，深入剖析存在隱患和問題的原因，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全力做好古城消防安全工作。