波蘭擴(kuò)軍50萬、德國擬放開軍費(fèi)，歐洲釋放重要信號

今年4月，北約將迎來76周年紀(jì)念日，但此時此刻，北約總計(jì)32個成員國中的30個歐洲國家（另兩個是美國和加拿大），卻日益緊張地在反省一個問題：是否到了需要自己撐起“頭頂?shù)囊黄臁敝畷r？

到了不約而同的時候？

近日，剛剛完成聯(lián)邦議會選舉的德國迫不及待地密集討論，計(jì)劃將軍費(fèi)開支排除在“嚴(yán)格財政規(guī)定”之外，并將設(shè)立一個總額5000億歐元的預(yù)算外基金。正如德國央行經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，“這是一個歷史時刻，雖然有關(guān)這一問題還需進(jìn)一步明確，同時存在一些執(zhí)行風(fēng)險，但我認(rèn)為，這是德國戰(zhàn)后歷史上最具歷史意義的范式轉(zhuǎn)變之一。”

這將意味著，不久前剛勉強(qiáng)達(dá)到“防務(wù)開支不低于GDP比重2%”這一《北大西洋公約》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的德國，2026年其防務(wù)開支就將輕松達(dá)到GDP的3%。

與此同時，中歐大國波蘭也吹響了“整軍振武”的號角：3月7日，波蘭總理圖斯克在議會表示，波蘭將擴(kuò)軍至50萬，推廣全民軍訓(xùn)，甚至不惜發(fā)展核武器，“以對抗來自俄羅斯的威脅”。同日，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)提議所有北約成員國軍事開支GDP占比“至少不應(yīng)低于3%”。

德國因是二戰(zhàn)策源地之一，戰(zhàn)后受到徹底清算和自我反省，長期將擴(kuò)軍和發(fā)展武備視作大忌；相反，歷史上屢屢遭受俄羅斯侵略甚至吞并瓜分、與烏克蘭間有漫長邊界線的波蘭，自冷戰(zhàn)結(jié)束加入北約后，就對來自東方的威脅如芒刺在背，其軍費(fèi)在GDP中占比常年維持在3.7%-3.8%之間，該比例是全部32個北約國家中最高的。

如今，這兩個看似在防務(wù)問題上差異巨大的國家居然想到一起，這表明，北約歐洲國家開始集體意識到，如今到了自己保衛(wèi)自己的時候。

不僅如此，長期以來，北約歐洲國家一直不愿出任象征歐洲北約最高指揮權(quán)的歐洲特別軍事指揮官，這一職務(wù)自1951年起始終維持著美國將軍任正職、英國將軍任副職的狀態(tài)。

盡管基辛格早在1984年3月就提出“這一職務(wù)最好由歐洲人擔(dān)任”，但這一意見始終被北約歐洲國家和美國雙方拒絕。

美國之所以拒絕，是不希望歐洲人出任“北約歐洲司令”損及美國在歐洲的軍事霸權(quán)，而北約歐洲國家的推脫，則是因?yàn)閾?dān)心他們內(nèi)部四分五裂，并希望更多由美國根據(jù)“集體防衛(wèi)”的《北大西洋公約》第五條原則，為歐洲撐起強(qiáng)有力的保護(hù)傘，從而讓二戰(zhàn)中遭到嚴(yán)重破壞的歐洲得以專心致志發(fā)展經(jīng)濟(jì)和福利。

如今情況則為之一變——今年夏天，來自美國的現(xiàn)任北約歐洲司令卡沃利將軍三年任滿，美國已不斷吹風(fēng)“希望歐洲接手”，而歐洲各國也罕見地沒有像以往那樣推脫。

上周，歐盟27個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了布魯塞爾提出的新國防融資計(jì)劃，其中包括一項(xiàng)向各國首都提供1500億歐元貸款用于軍事能力建設(shè)的舉措。歐盟委員會主席馮德萊恩3月9日表示，希望利用這些貸款減少對歐盟以外購買武器的依賴。

這種“歐洲自己保衛(wèi)歐洲”的罕見“歐洲共識”，不僅開始廣泛出現(xiàn)在北約歐洲國家間，也開始更頻繁出現(xiàn)在北約歐洲國家內(nèi)部各黨派間：德國各黨以往在對俄，尤其在防務(wù)和軍備問題上，立場相去甚遠(yuǎn)，但前述增加防務(wù)開支計(jì)劃據(jù)說得到各黨派領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)同；無獨(dú)有偶，在法國，過去一周間，總統(tǒng)馬克龍和極右翼領(lǐng)導(dǎo)人勒龐雙雙強(qiáng)調(diào)了法國軍隊(duì)在履行北約義務(wù)和保衛(wèi)歐洲安全方面“做出的歷史和現(xiàn)實(shí)功績”。對此，法國評論家戲稱，“這也許是馬克龍和勒龐唯一一次的志同道合”。

素稱一盤散沙、各懷心思，且被屢屢譏諷“文恬武嬉、馬放南山”的北約歐洲國家，之所以“畫風(fēng)突變”，是因?yàn)樗麄冎性絹碓蕉嗳巳绲聡h領(lǐng)導(dǎo)人那樣，開始迫切認(rèn)識到“不惜一切代價的時候已經(jīng)到了”。

“不惜一切代價的時候”

這個“不惜一切代價的時候”，之所以被北約歐洲國家政要日漸相信“到了”，并非僅僅因?yàn)槎砹_斯或?yàn)蹩颂m戰(zhàn)爭，更主要的原因在于美國的“撒手”。

自特朗普上臺以來，美國一方面不惜犧牲烏克蘭利益，甚至損害烏克蘭尊嚴(yán)，力圖與俄羅斯達(dá)成更多妥協(xié)，另一方面不斷揚(yáng)言“不再為保衛(wèi)歐洲浪費(fèi)美國資源”。

3月6日，特朗普在與助手討論調(diào)整美國與北約關(guān)系后，在橢圓形辦公室對媒體抱怨“《北大西洋條約》第五條‘不公平’”，理由是“只有美國根據(jù)這一條保衛(wèi)歐洲，但歐洲未必會援引這一條保衛(wèi)美國”，揚(yáng)言將罔顧此條款，“只派遣美國軍隊(duì)保衛(wèi)那些向國防預(yù)算貢獻(xiàn)其國內(nèi)生產(chǎn)總值合理份額的北約盟國”。

他所謂的“合理份額”高達(dá)其GDP的5%，在北約歐洲國家看來這是不折不扣的訛詐，因?yàn)楸奔s兌現(xiàn)“第五條”的唯一一次，正是歐洲各國在“9.11”后重申和美國的同仇敵愾，而“5%門檻”事實(shí)上既不符合《北大西洋公約》的規(guī)定（2%），美國自己也遠(yuǎn)未做到（3%左右，占比甚至低于波蘭）。

在北約國家看來，特朗普的上述言論，包括此前“勾兌”俄羅斯、“拋棄”烏克蘭，揚(yáng)言從歐洲撤出更多美國軍力等等，都日漸露骨地表達(dá)了其打算放棄北約義務(wù)、減少在歐洲履行軍事保護(hù)義務(wù)的意圖。

不僅如此，特朗普身邊的紅人、“效率部長”馬斯克已不再掩飾說服特朗普退出北約的企圖。3月6日，他在網(wǎng)絡(luò)社交平臺正面點(diǎn)贊并留言支持一名孤立派美國議員“美國是時候退出北約和聯(lián)合國”的帖子，并稱“美國為歐洲防務(wù)買單是沒有意義的”；3月3日，美國副總統(tǒng)萬斯在接受?？怂剐侣劜稍L時繼續(xù)試圖逼迫烏克蘭就范，其舉動激起英、法、德等許多歐洲北約國家軍政人士的廣泛憤怒。

長期以來，北約歐洲國家之所以敢于“刀槍入庫”，專心建設(shè)福利社會，所仰仗的無非兩大信念：俄羅斯是可以收買和綏靖的；美國是必然會履行北約軍事保護(hù)義務(wù)的。而東歐“前線國家”之所以普遍格外親美和依賴北約，則是面對如芒刺在背的俄羅斯壓力，認(rèn)定唯有背靠北約才能自保，而北約中唯一靠得住的只有美國。

如今這一切都隨著特朗普第二任期開始相伴而來的一系列“不確定性”變得不再確定，北約歐洲國家縱有千般不愿、萬般不舍，也只能高唱“到了不惜一切代價的時候”，開始努力秀一把肌肉了。

“自立自強(qiáng)”談何容易

然而現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)峻的。

斯德哥爾摩國際和平研究所高級研究員韋澤曼表示，北約歐洲國家早已形成對美國軍力和軍事裝備供應(yīng)的依賴。根據(jù)該研究所數(shù)據(jù)，2020年至2024年間，歐洲國家的武器進(jìn)口量與前五年相比增加了一倍多。美國提供了其中64%的武器，高于2015年至2019年的52%，“自立自強(qiáng)”談何容易？

不僅如此，無數(shù)事例表明，特朗普的“撒手”往往局限于“不愿提供利益交換或付出投入和代價”，但他對“借機(jī)要挾更多單邊利益”的欲望非但不會比其前任們少，甚至可能會更多，因此他恐怕不會放棄利用北約歐洲國家對美國軍事技術(shù)、裝備的依賴而漫天要價。

歐洲自身的團(tuán)結(jié)和效率也令人提心吊膽——別的不說，所謂“歐洲軍”的組建嘗試始于20世紀(jì)80年代，至今40多年過去不過聊勝于無，如此漫不經(jīng)心的“歐洲擎天柱”建設(shè)，一旦北約“天塌下來”而美國果真袖手旁觀，歐洲各國真能挺得住嗎？

（來源/新京報評論）