游云南 正當(dāng)時 | 跨省游遇端午，云南“27條”措施激發(fā)市場活力，云南文旅人齊開工！

為進一步簡政放權(quán)、放管有序、疏堵結(jié)合，優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場主體內(nèi)生動力，推進市場主體倍增計劃落實，破解市場監(jiān)管工作中存在的問題，盡快恢復(fù)文化和旅游市場信心，根據(jù)國家《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》和《云南省人民政府關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《云南省2022年深化“放管服”改革工作要點》《關(guān)于文旅行業(yè)的紓困幫扶措施》《關(guān)于精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》等系列文件精神，針對當(dāng)前全省文化和旅游市場受新冠疫情沖擊，損失較重，亟待恢復(fù)發(fā)展的實際，現(xiàn)就進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)文旅市場主體活力有關(guān)事項提出如下意見。

1.全面實行行政許可事項清單管理。2022年底前，全省各級文化和旅游行政部門要主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，分級公布省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級文化和旅游行政許可事項清單，適時調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與權(quán)責(zé)清單，做到文化和旅游部門清晰曬權(quán)、文旅企業(yè)群眾明白辦事。

2.嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅決執(zhí)行全國統(tǒng)一的負(fù)面清單，嚴(yán)禁設(shè)置審批壁壘，對申請設(shè)立旅行社、娛樂場所經(jīng)營單位、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位等許可事項，符合法定條件的，做到“應(yīng)批盡批”。

3.規(guī)范使用統(tǒng)一審批平臺。文化和旅游行政審批事項要全部錄入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和全國文旅市場監(jiān)管與服務(wù)平臺；所有審批事項要進一步規(guī)范審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審批材料和程序，規(guī)范辦事指南，非法定依據(jù)不得增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不超時限辦理行政許可。各級文化和旅游部門要充分發(fā)揮信息化平臺優(yōu)勢開展利民便民服務(wù)，做到“一件事一次辦”、“一網(wǎng)告知”、“一網(wǎng)受理”、“一網(wǎng)辦結(jié)”、“省內(nèi)通辦”，實現(xiàn)“平臺便捷高效”、“線上利企便民”、“服務(wù)熱情周到”、“工作認(rèn)真負(fù)責(zé)”、“業(yè)務(wù)熟練精湛”。各級文化和旅游行政部門2022年職責(zé)范圍內(nèi)的所有政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率要達到98%以上，全程網(wǎng)辦率80%以上。

4.大力推進“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減時限”審批。文化和旅游行政審批工作要嚴(yán)格落實“放管服”改革各項要求，統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實現(xiàn)行政審批“只進一扇門”目標(biāo)。加強信息共享和證明互認(rèn)。全面推行證明事項清單管理，動態(tài)調(diào)整告知承諾制證明事項清單，對沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項一律取消。在目前法定審批時限的基礎(chǔ)上全面壓縮審批時限60%以上。

5.全面推進“證照分離”改革全覆蓋。全面認(rèn)領(lǐng)并落實國家和省有關(guān)“證照分離”改革全覆蓋規(guī)定的所有涉企經(jīng)營許可改革事項，承接好文化和旅游行業(yè)改革清單，結(jié)合實際細(xì)化“具體改革舉措”和“加強事中事后監(jiān)管措施”。推進電子證照應(yīng)用和互通互認(rèn)，2022年底前省、州（市）、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政部門要基本實現(xiàn)常用許可證電子化，并做到全省范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)，與實體許可證同步制發(fā)、應(yīng)用。

6.健全完善市場主體直接評價營商環(huán)境機制。各級文化和旅游行政部門要主動協(xié)調(diào)本級行政審批制度改革部門開展市場準(zhǔn)入效能評估（云南試點）工作，進一步暢通政企溝通渠道，實時聽取企業(yè)的反映和訴求，找準(zhǔn)制約市場主體培育發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，依法依規(guī)幫助解決。同時各級文化和旅游行政部門要強化服務(wù)效能監(jiān)督，所有行政審批事項要開展政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，做到“一事一評”、“一審一評”，并深入落實營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)機制，加強“差評”回訪整改督辦，確保實名“差評”回訪整改率達100%。加強評價數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立“好差評”長效機制，針對差評比較集中且直接關(guān)系群眾切身利益的高頻事項，要進行通報并開展自查自糾，形成任務(wù)整改清單；對好評突出的要加強總結(jié)并推廣經(jīng)驗做法，鞏固和擴大工作成效。

7.深入實施公平競爭審查制度。各級文化和旅游行政部門在制訂市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)從維護市場統(tǒng)一和公平競爭的角度，對照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，堅持“誰起草、誰審查”的原則，明確審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查流程、提高審查質(zhì)量，嚴(yán)格政策措施公平競爭審查。對出臺的政策措施，要就其影響市場統(tǒng)一和公平競爭的情況進行及時評估審查，經(jīng)評估審查認(rèn)為妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善；對已經(jīng)出臺但未進行公平競爭審查的政策措施應(yīng)當(dāng)及時補審。

8.拓展文旅市場主體經(jīng)營范圍。積極引導(dǎo)旅行社、演藝集團、星級飯店等企業(yè)在現(xiàn)有許可規(guī)定的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，順應(yīng)“旅游+”、“+旅游”發(fā)展趨勢，大膽探索旅游與休閑、會議、交流、養(yǎng)生、體育、親子、研學(xué)、餐飲、住宿、購物、娛樂等相結(jié)合，增加承攬專業(yè)性會議、會展、節(jié)慶、賽事、商務(wù)觀光、酒莊休閑、康體運動、文化體驗等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育新的增長點，打造新的文旅“產(chǎn)業(yè)鏈”。

9.積極推進優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作。配合省人大推進《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省公共文化服務(wù)保障條例》出臺，積極研究《云南省旅游條例》、《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》、《云南省文化市場管理條例》修訂。

10.營造公平公正法治環(huán)境。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障文旅市場主體平等受到法律保護，讓企業(yè)在同一“跑道”上平等參與競爭，以建設(shè)公平公正的法治環(huán)境為目標(biāo)，實施公平競爭審查、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。

11.加大優(yōu)化營商環(huán)境普法力度。抓好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展要求，大力宣傳行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、行政強制法等有關(guān)平等保護、公平競爭、防范風(fēng)險等相關(guān)法律法規(guī)。大力宣傳外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等與經(jīng)濟發(fā)展和對外合作相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳解讀文旅行業(yè)紓困和恢復(fù)發(fā)展政策措施，讓惠企政策真正落到實處。

12.全面推行“首違可不罰”。對市場經(jīng)營主體執(zhí)法時，全面執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。

13.穩(wěn)妥做好對市場主體的“容錯糾錯”。探索推行“教育、服務(wù)、懲戒”相結(jié)合的文化市場綜合行政執(zhí)法新模式，對于市場主體出現(xiàn)的輕微違法行為，采取教育警示為主、處罰為輔的原則，講清法理、事理和情理并及時予以糾正。

14.適度推行柔性執(zhí)法。各級文化市場執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法過程中要進一步尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，對執(zhí)行較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人確因經(jīng)濟困難無法一次性繳納的，可由當(dāng)事人提出具體申請，經(jīng)集體討論審核同意后，分期或者暫緩繳納罰款。對屬文化市場綜合行政執(zhí)法職權(quán)管轄范圍內(nèi)涉及單一性賠付訴求的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理、消費者權(quán)益保護等一般類型案件，在涉案雙方平等自愿基礎(chǔ)上，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，及時挽回權(quán)利人經(jīng)濟損失，以雙方當(dāng)事人互相諒解而解決矛盾糾紛，保障企業(yè)正常運營。

15.審慎包容監(jiān)管新業(yè)態(tài)。針對近年來出現(xiàn)的“劇本殺、電競酒店、沉浸式演出、密室逃脫、VR體驗館”等備受年輕人推崇的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，采取包容性審慎監(jiān)管方式，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段，在對經(jīng)營主體向消費者提供的產(chǎn)品內(nèi)容進行審查和監(jiān)管基礎(chǔ)上，盡可能減少對經(jīng)營主體自主經(jīng)營模式的干預(yù)。

16.科學(xué)組織執(zhí)法檢查。通過制訂抽查事項清單，隨機抽取檢查對象，隨機抽取執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格控制抽查比例，設(shè)置抽查比例上限（一般檢查事項控制在5%左右），本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則，科學(xué)制訂部門年度檢查工作計劃，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，有效解決多頭多層重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造寬松、公平的市場經(jīng)營環(huán)境。

17.依法實施無差別執(zhí)法。對有裁量空間的行政處罰事項，結(jié)合裁量基準(zhǔn)，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，實現(xiàn)“類案同罰”。嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

18.積極倡導(dǎo)“旅游購物放心購”試點。各州（市）要不斷完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，重點以設(shè)施場地、服務(wù)質(zhì)量、價格自律等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、商務(wù)、稅務(wù)、住建、消防等相關(guān)部門，嚴(yán)格依據(jù)各自法定職責(zé)共同做好監(jiān)管工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，進一步建立健全市場準(zhǔn)入和退出機制，在重點旅游目的地城市開展由政府部門、協(xié)會、經(jīng)營管理主體三方各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的“旅游購物放心購”試點工作。

19.積極打造“樂購好禮”體驗館和平價超市。各州市要積極開發(fā)“金木土石布”等體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣南盗新糜紊唐?，鼓勵“老字號”、“老品牌”、特色旅游商品和農(nóng)特名品經(jīng)營戶進入“旅游購物放心購”試點區(qū)域。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會探索建立貴重旅游商品第三方價格評估機制，根據(jù)商業(yè)通行準(zhǔn)則、商品質(zhì)量、制作工藝等市場指標(biāo)預(yù)判或者制定行業(yè)相關(guān)的區(qū)間價格，確保商品質(zhì)價相符，推動“樂購云南”計劃實施。

20.積極構(gòu)建“旅游購物放心購”營銷服務(wù)體系。構(gòu)建全省聯(lián)動的線上營銷服務(wù)的旅游購物消費大數(shù)據(jù)平臺，建立行業(yè)“一貨一碼”可追溯系統(tǒng)和監(jiān)測評價體系，積極推廣“貨品可追溯評價”二維碼，加強旅游商品數(shù)據(jù)歸集和共享。積極引入餐飲、物流、城市交通、機車票等服務(wù)項目，形成“管理有序、多元發(fā)展、多方共贏”的線上線下一體化營銷體系和服務(wù)體系。

21.積極完善“30天無理由退貨”機制。實施《云南省游客購物退貨監(jiān)理中心退貨服務(wù)工作指南（試行）》和《云南省游客退貨中心服務(wù)點退貨服務(wù)工作指南（試行）》，強化退貨監(jiān)理中心職能建設(shè)和退貨服務(wù)點“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高退貨工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平；積極開展退貨服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善專業(yè)化回訪機制，不斷提升退貨服務(wù)質(zhì)量；逐步推行退貨承諾制，提升經(jīng)營者誠信經(jīng)營水平，營造放心消費環(huán)境；優(yōu)化完善“一部手機游云南”退貨功能，使操作更便捷、游客使用無門檻；依托全省旅游市場綜合監(jiān)管考核評價、文化和旅游領(lǐng)域綜合考核，出臺退貨工作獎懲措施，壓實主體責(zé)任。通過提供方便、快捷、透明退貨服務(wù)，維護游客合法權(quán)益，營造誠信旅游環(huán)境。

22.培育云南省旅行社團隊游服務(wù)品牌。支持行業(yè)協(xié)會以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，建立完善旅行社團隊游品牌建設(shè)、培育和評價體系，搭建全省統(tǒng)一的旅行社團隊游品牌產(chǎn)品認(rèn)證平臺，開展旅行社及產(chǎn)品線路“雙認(rèn)證”工作，統(tǒng)一商標(biāo)標(biāo)識，建立健全品牌認(rèn)證、服務(wù)規(guī)范、準(zhǔn)入和退出機制，樹立云南省旅行社團隊游服務(wù)新標(biāo)桿，促進我省文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

23.構(gòu)建旅行社線上線下精準(zhǔn)營銷宣傳體系。利用展會、營銷活動等方式，聯(lián)動OTA平臺、新媒體平臺、旅游達人以及全國優(yōu)質(zhì)組團社等線上線下優(yōu)質(zhì)資源，設(shè)立旅行社團隊游品牌產(chǎn)品專區(qū)，構(gòu)建線上線下精準(zhǔn)營銷體系，加大我省旅行社團隊游品牌產(chǎn)品的宣傳推廣力度，建立“云南優(yōu)質(zhì)旅行社服務(wù)品牌”走出去機制，樹立云南旅游新品牌和新形象。

24.扶優(yōu)扶強旅行社品牌產(chǎn)品。通過評選等政策措施，引導(dǎo)和推動市場主體把打造服務(wù)品牌作為企業(yè)發(fā)展的中心工作。積極協(xié)調(diào)重點旅游景區(qū)、旅游汽車、旅游住宿、涉旅餐飲等旅游要素企業(yè)，對具有優(yōu)質(zhì)品牌服務(wù)標(biāo)識的旅行社和產(chǎn)品，在優(yōu)先辦理、價格優(yōu)惠、增值服務(wù)等方面開通綠色通道，增強產(chǎn)品市場競爭力。

25.鼓勵和支持旅游企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系。大力推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量管理模式，完善消費后評價體系。鼓勵和支持有條件的旅游企業(yè)建立“首席質(zhì)量官”“標(biāo)桿服務(wù)員”制度。支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)公開旅游服務(wù)質(zhì)量信息，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量承諾，加快建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾標(biāo)識和管理制度，接受社會監(jiān)督。

26.推進平臺應(yīng)用的廣度和深度。推進全省所有旅游市場日常檢查、案件辦理、信息報送等通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、旅游監(jiān)管服務(wù)平臺實施，探索建立區(qū)域、業(yè)態(tài)、企業(yè)等旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制，推進監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用。

27.建立完善誠信服務(wù)機制。培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅行社、導(dǎo)游（講解員）等先進企業(yè)和個人，加強對先進人物和典型事跡的宣傳推廣，樹立我省文化和旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象；認(rèn)真落實“黑名單”制度，將具有違法失信行為的旅游市場主體、從業(yè)人員列入重點關(guān)注名單，實施懲戒，研究建立保護市場主體權(quán)益的信用修復(fù)機制，建立完善協(xié)同聯(lián)動機制，加強信用修復(fù)信息共享，提高信用修復(fù)效率；支持和鼓勵社會力量積極參與旅游行業(yè)信用建設(shè)，積極運用全國旅游市場信用管理系統(tǒng)，加強信用信息歸集公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。

全省各級文化和旅游行政部門要牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，切實把進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)文旅市場主體活力工作納入本部門重要工作日程，以“項目工作法、一線工作法、典型引路法”的工作思路，按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”的工作要求，加強協(xié)同配合，強化措施落地，確保各項工作有序高效推進。要全面開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策的宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織開展優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動，總結(jié)提煉優(yōu)化營商環(huán)境典型案例、典型經(jīng)驗，集中展示優(yōu)化營商環(huán)境改革成果，營造濃厚輿論氛圍。工作中取得的重大進展和成效亮點、存在的突出問題和改進建議，要及時向省文化和旅游廳報告。

云南省文化和旅游廳

2022年4月19日